Профилактика рисков причинения вреда

12/12/2022

ПРОГРАММА

профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на 2022 год

Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления регионального

государственного  надзора  в  области  защиты  населения  и  территорий

от  чрезвычайных  ситуаций,  описание  текущего  уровня  развития

профилактической  деятельности  Департамента  региональной безопасности

Брянской  области,  характеристика  проблем,  на  решение  которых

направлена программа профилактики

Настоящая  программа  профилактики   разработана  в  соответствии со  статьей  44  Федерального  закона  от  31  июля  2021  г.  №  248-ФЗ «О  государственном  контроле  (надзоре)  и  муниципальном  контроле  в Российской  Федерации»,  постановлением  Правительства  Российской Федерации  от  25.06.2021  №  990  «Об  утверждении Правил  разработки  и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков  причинения  вреда  (ущерба)  охраняемым  законом  ценностям»  и предусматривает  комплекс  мероприятий  по  профилактике  рисков  причинения вреда  (ущерба)  охраняемым  законом  ценностям  при  осуществлении регионального  государственного  надзора  в  области  защиты  населения  и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Указом Губернатора Брянской области от 14 октября 2016 года №299 «О создании департамента региональной безопасности Брянской области»  установлено,  что  департамент  региональной безопасности Брянской области (далее  –  Департамент) является органом, уполномоченным  на  осуществление  регионального  государственного  надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее  –ЗНТЧС).В  Департаменте  задачи  по осуществлению  регионального государственного надзора в области ЗНТЧС возложены на отдел регионального государственного  надзора  в  области  защиты  населения  и  территорий  от чрезвычайных ситуаций (далее – Отдел).

Предметом  регионального  государственного  надзора  в  области  ЗНТЧС является  соблюдение  юридическими  лицами  и  индивидуальными предпринимателями  (далее  -    организации)  и  гражданами,  за  исключением организаций  и  граждан,  деятельность  которых  подлежит  федеральному государственному  надзору  в  области  защиты  населения  и  территорий от  чрезвычайных  ситуаций,  обязательных  требований  в  области  защиты населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций,  установленных Федеральным  законом  «О  защите  населения  и  территорий  от  чрезвычайных ситуаций  природного  и  техногенного  характера»  и  принимаемыми  в соответствии  с  ним  иными  нормативными  правовыми  актами  Российской Федерации,  законами и иными нормативными правовыми актами Брянской области.

1. Объектами профилактических мероприятий при осуществлении регионального государственного надзора в области ЗНТЧС являются: деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие).

Приказом департамента региональной безопасности Брянской области  от 24.09.2021 № 144   утвержден Перечень объектов, подлежащих региональному государственному надзору в  области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Брянской области. Перечень содержит 159 объектов. Приказ размещен на официальном сайте департамента региональной безопасности Брянской области https://depbez.ru/ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в подразделе «Реестр подконтрольных объектов» раздела «Контрольно-надзорная деятельность». Перечень объектов, подлежащих региональному государственному надзору в  области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Брянской области поддерживается в актуальном состоянии. Обращений граждан, организаций по вопросам полноты и актуальности Перечня объектов, подлежащих региональному государственному надзору в  области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Брянской области, в адрес департамента региональной безопасности Брянской области не поступало.

Результатом исполнения государственной функции является установление факта соблюдения (несоблюдения) объектом (субъектом) надзора в процессе осуществления деятельности обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в случае выявления правонарушений - возбуждение и осуществление производства по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями Кодекса. Фактом завершения исполнения государственной функции является составление акта проверки. В случае выявления невыполнения объектом (субъектом) надзора требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера должностными лицами департамента принимаются меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ежегодными планами проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за 9 месяцев  2021 года департаментом было проведено 34 плановых проверок,  из них 6 плановых проверок органов местного самоуправления Брянской области и  28 плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, также проведены 3 внеплановые проверки органов местного самоуправления Брянской области по контролю за исполнением ранее выданных предписаний.

По результатам плановых и внеплановых проверок было составлено 37 актов проверок, в том числе 13 из них с установленными нарушениями законодательства. По окончании проверок должностным лицам органов местного самоуправления Брянской области вручены 4 предписания  и 9 предписаний юридическим лицам  об устранении нарушений с установленным сроком их исполнения. Акты проверок с установленными нарушениями законодательства послужили основанием для составления должностными лицами регионального государственного надзора 12 административных протоколов по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ  и  1 административного протокола по ч. 1 ст. 19.5 ч. КоАП РФ. Протоколы об административных правонарушениях и материалы административных дел направлялись в территориальные судебные органы. По результатам рассмотрения административных дел, в 2021 году судебными органами вынесено 10 постановлений о привлечении должностных лиц к административной ответственности и назначено наказание в виде 9 административных штрафов и 1 устного замечания. Общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов составила 41 000 рублей.

Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований органам местного самоуправления Брянской области, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям не направлялись.

В  целях  профилактики  рисков  причинения  вреда  охраняемым  законом ценностям  в  2021  году  Департаментом  выполнены  следующие  мероприятия  в области ЗНТЧС:

утвержден  перечень  нормативных  правовых  актов,  содержащих обязательные  требования  (далее  –  Перечень),  который  неоднократно актуализировался  и  размещен  на  официальном  сайте  Департамента  в  сети «Интернет»;

разработано  руководство  по  соблюдению  обязательных  требований в  области  ЗНТЧС  для  органов  местного  самоуправления  и  юридических  лиц, которое также размещено на официальном сайте Департамента;

проведено  33  консультативных  мероприятия  по  разъяснению обязательных требований в области ЗНТЧС;

утвержден доклад с обзором правоприменительной практики с указанием наиболее  часто  встречающихся  случаев  нарушений  обязательных  требований, который размещен на сайте;

 в федеральной  государственной  информационной  системе  «Единый реестр проверок» внесена информация о результатах проведенных проверок;

ежегодные  планы  проведения  проверок  и  их  результаты  размещены  на официальном сайте Департамента;

в  целях  информирования  подконтрольных  лиц  на  информационном стенде  Департамента  размещены  материалы,  направленные  на  профилактику нарушений обязательных требований в области ЗНТЧС;

утвержденный  перечень  юридических  лиц  и  индивидуальных предпринимателей,  деятельность  которых  отнесена  к  категориям  риска, размещен на официальном сайте Департамента.

Все мероприятия программы профилактики выполнены в полном объеме.

Наиболее  значимыми  рисками  причинения  вреда  охраняемым  законом ценностям являются:

различное  толкование  содержания  обязательных  требований  в  области ЗНТЧС  подконтрольными  субъектами  может  привести  к  нарушению  ими отдельных обязательных требований в области ЗНТЧС;

нарушение  подконтрольными  субъектами  обязательных  требований в  области  ЗНТЧС  может  повлечь  за  собой  возникновение  чрезвычайных ситуаций, гибель людей на них и материальный ущерб.

Проведение  профилактических  мероприятий,  направленных  на соблюдение  поднадзорными  объектами  обязательных  требований  в  области ЗНТЧС  будет  способствовать  повышению  их  ответственности,  снижению количества  совершаемых  нарушений  и  как  следствие  снижению  рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям.

Раздел 2. Цели и задачи реализации программы профилактики

Основными целями программы профилактики являются:

1.  Стимулирование  добросовестного  соблюдения  обязательных требований всеми контролируемыми лицами.

2.  Устранение  условий,  причин  и  факторов,  способных  привести к  нарушениям  обязательных  требований  и  (или)  причинению  вреда  (ущерба) охраняемым законом ценностям.

3.  Создание  условий  для  доведения  обязательных  требований  до контролируемых  лиц,  повышение  информированности  о  способах  их соблюдения

Проведение  профилактических  мероприятий  программы профилактики направлено на решение следующих задач:

1.  Укрепление  системы  профилактики  нарушений  рисков  причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

2.  Повышение  правосознания  и  правовой  культуры  руководителей органов  государственной  власти,  органов  местного  самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.

3. Оценка возможной угрозы причинения, либо причинения вреда жизни, здоровью  граждан,  выработка  и  реализация  профилактических  мер, способствующих ее снижению.

4.  Выявление  факторов  угрозы  причинения,  либо  причинения  вреда жизни,  здоровью  граждан,  причин  и  условий,  способствующих  нарушению обязательных  требований,  определение  способов  устранения  или  снижения

угрозы.

5. Оценка состояния подконтрольной среды и установление зависимости видов  и  интенсивности  профилактических  мероприятий  от  присвоенных контролируемым лицам уровней риска.

6.  Повышение  прозрачности  системы  регионального  государственного надзора в области ЗНТЧС.

Раздел  3.  Перечень  профилактических  мероприятий,  сроки (периодичность) их проведения

Перечень профилактических мероприятий:

1) информирование;

2) обобщение правоприменительной практики;

3) объявление предостережения;

4) консультирование;

5) профилактический визит.

Информирование

Информирование  осуществляется  посредством  размещения  сведений, предусмотренных  частью  3  статьи  46  Федерального  закона  от  31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в  Российской  Федерации»,  на  официальном  сайте  Департамента  в  сети «Интернет»,  в  средствах  массовой  информации,  через  личные  кабинеты контролируемых  лиц  в  государственных  информационных  системах  и в иных формах.

Обобщение правоприменительной практики

Департамент  обеспечивает  ежегодное  обобщение  правоприменительной практики  по  осуществлению  регионального  государственного  надзора  в области ЗНТЧС.

По  итогам  обобщения  правоприменительной  практики  Департамент обеспечивает  ежегодную  подготовку  доклада,  содержащего  результаты обобщения  правоприменительной  практики  (далее  –  доклад  о правоприменительной практике).

Департамент  обеспечивает  публичное  обсуждение  проекта  доклада о правоприменительной практике.

Доклад  о  правоприменительной  практике  утверждается  руководителем (заместителем  руководителя)  Департамента    и  ежегодно,  до  10  марта, размещается на официальном сайте Департамента в сети «Интернет».

Объявление предостережения

При  наличии  в  Департаменте  сведений  о  готовящихся  или  возможных нарушениях  обязательных  требований  в  области  ЗНТЧС,  а  также о  непосредственных  нарушениях  обязательных  требований  в  области  ЗНТЧС, если  указанные  сведения  не  соответствуют утвержденным  индикаторам  риска нарушения обязательных требований  в области ЗНТЧС, инспекторы объявляют контролируемому  лицу  предостережение  о  недопустимости  нарушения обязательных  требований  и  предлагают  принять  меры  по  обеспечению соблюдения обязательных требований.

Консультирование

Инспекторы  Департамента  по  обращениям  контролируемых  лиц и их представителей осуществляют консультирование по вопросам, связанным с  организацией  и  осуществлением  регионального  государственного  надзора в области ЗНТЧС. Консультирование осуществляется без взимания платы.

Консультации  предоставляются  гражданам,  являющимся контролируемыми  лицами,  руководителям,  иным  должностным  лицам, уполномоченным  представителям  контролируемых  лиц  в  устном  или письменном виде.

Консультации  предоставляются  при  личном  обращении,  посредством телефонной  связи,  электронной  почты,  видеоконференцсвязи,  при  получении письменного  запроса  -  в  письменной  форме  в  порядке,  установленном законодательством Российской Федерации о рассмотрении обращений граждан, а  также  в  ходе  проведения  профилактического  мероприятия,  контрольного (надзорного) мероприятия.

Консультирование  осуществляется  инспектором  по  следующим вопросам:

а) организация и осуществление регионального государственного надзора в области ЗНТЧС;

б)  порядок  осуществления  контрольных  (надзорных)  мероприятий, установленных  Положением  о  региональном  государственном  надзоре  в области ЗНТЧС;

в) соблюдение обязательных требований в области ЗНТЧС.

Письменное  консультирование  осуществляется  инспектором по следующим вопросам:

а) организация и осуществление регионального государственного надзора в области ЗНТЧС;

б)  порядок  осуществления  контрольных  (надзорных)  мероприятий, установленных  Положением  о  региональном  государственном  надзоре  в области ЗНТЧС.

Письменное  консультирование  осуществляется  инспектором в следующих случаях:

а)  контролируемым  лицом  представлен  письменный  запрос о предоставлении письменного ответа по вопросам консультирования;

б)  за  время  консультирования  предоставить  ответ  на  поставленные вопросы невозможно;

в)  ответ  на  поставленные  вопросы  требует  дополнительного  запроса сведений.

В  ходе  консультирования  не  может  предоставляться  информация, содержащая  оценку  конкретного  контрольного  (надзорного)  мероприятия, решений  и  (или)  действий  инспекторов  Департамента  иных  участников контрольного  (надзорного)  мероприятия,  а  также  результаты  проведенных  в рамках контрольного (надзорного) мероприятия экспертизы, испытаний.

Профилактический визит

Профилактический  визит  проводится  инспектором  в  форме профилактической  беседы  по  месту  осуществления  деятельности контролируемого лица либо путем использования видеоконференцсвязи. В ходе профилактического  визита  контролируемое  лицо  информируется об  обязательных  требованиях  в  области  ЗНТЧС,  предъявляемых  к  его деятельности,  их  соответствии  критериям  риска,  основаниях  и  о рекомендуемых  способах  снижения  категории  риска,  а  также  о  видах, содержании и  об  интенсивности  контрольных  (надзорных)  мероприятий,  проводимых в  отношении  объекта  надзора  исходя  из  его  отнесения  к  соответствующей категории риска.

В  ходе  профилактического  визита  инспектором  может  осуществляться консультирование контролируемого лица.

Профилактические  визиты  могут  проводиться  в  отношении  объектов надзора всех категорий риска по согласованию с контролируемыми лицами.

Срок  проведения  профилактического  визита  не  может  превышать  один рабочий день.

Обязательный профилактический визит в  отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности, проводится органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного надзора, в любой период в течение года с даты:

а) вхождения в установленном порядке организаций (их структурных подразделений) и граждан или находящихся в их ведении организаций и структурных подразделений этих организаций в состав сил Брянской областной территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

б) образования  (реорганизации)  организаций,  государственной регистрации  граждан  в  качестве  индивидуальных  предпринимателей,  с момента  начала  владения  и  (или)  пользования гражданами производственными  объектами,  являющимися  объектами  надзора,  в результате деятельности которых возможно возникновение  чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного характера, влекущих за собой создание угрозы жизни и  здоровью людей или  влияющие на безопасность населения и территорий (если  указанные  контролируемые  лица  не подлежат  федеральному  государственному  надзору  в  области  защиты населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и техногенного характера).

№	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственные за реализацию
1.    Информирование
1.	Актуализация  и  размещение  на  официальном сайте Департамента в сети «Интернет»:    текстов  нормативных  правовых  актов, регулирующих  осуществление  регионального государственного надзора в области ЗНТЧС;   сведений  об  изменениях,  внесенных  в нормативные  правовые  акты,  регулирующие осуществление  регионального  государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о сроках и порядке их вступления в силу;   перечня  нормативных  правовых  актов  с указанием  структурных  единиц  этих  актов, содержащих  обязательные  требования,  оценка соблюдения  которых  является  предметом регионального государственного надзора в области ЗНТЧС;  а  также  информации  о  мерах ответственности,  применяемых  при  нарушении обязательных  требований,  с  текстами  в действующей редакции;   проверочных листов;   руководств  по  соблюдению  обязательных требований;   перечня  индикаторов  риска  нарушения обязательных  требований,  порядка  отнесения объектов контроля к категориям риска;   перечня  объектов  контроля,  учитываемых  в рамках  формирования  ежегодного  плана контрольных  (надзорных)  мероприятий,  с указанием категории риска;   программы профилактики рисков;   плана проведения надзорных мероприятий;   исчерпывающего  перечня  сведений,  которые могут запрашиваться Департаментом безопасности у контролируемого лица; сведений  о  способах  получения  консультаций по  вопросам  соблюдения  обязательных требований;   сведений  о  применении  Департаментом  мер стимулирования  добросовестности контролируемых лиц;   сведений  о  порядке  досудебного  обжалования решений Департамента, действий (бездействия) его должностных лиц;   доклада,  содержащего  результаты  обобщения правоприменительной практики;	по мере необходимости по мере необходимости по мере необходимости не позднее 5 рабочих дней после их утверждения по мере необходимости при внесении  изменений при внесении  изменений до 20.12. до 20.12. при внесении  изменений по мере необходимости по мере необходимости по мере необходимости не позднее 10 рабочих дней после утверждения	Должностные лица Отдела
2. Обобщение правоприменительной практики
2.	Подготовка  доклада  о  результатах  обобщения правоприменительной  практики  осуществления регионального государственного надзора в области ЗНТЧС	до 01.03.	Должностные лица Отдела
3. Объявление предостережения
1.	Выдача  контролируемому  лицу предостережения  о  недопустимости  нарушения обязательных требований в области ЗНТЧС	При принятии решения должностными лицами, осуществляющими региональный государственный надзор в области ЗНТЧС	Должностные лица Отдела
4. Консультирование
1.	Проведение  консультаций  контролируемых лиц  по  вопросам,  связанным  с  организацией  и осуществлением  регионального государственного надзора  в  области  ЗНТЧС  в  устной  или письменной форме	По мере поступления обращений, а также в ходе проведения профилактичес- кого мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия	Должностные лица Отдела
5. Профилактический визит
1.	Профилактическая  беседа  по  месту осуществления  деятельности  контролируемого лица  либо  путем  использования видеоконференцсвязи	В течении года	Должностные лица Отдела
2.	Обязательный  профилактический  визит  в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению  деятельности,  а  также  в отношении  объектов  контроля,  отнесенных  к категории значительного риска	IV квартал	Должностные лица Отдела

Раздел 4. Показатели результативности и эффективности программы профилактики

Результаты реализации и оценка эффективности профилактической деятельности отражаются в отчетном докладе об итогах выполнения Программы профилактики.

В целях оценки результативности проводимых профилактических мероприятий используются следующие количественные и качественные показатели:

- количество проведенных профилактических мероприятий;

- количество контролируемых лиц, в отношении которых проведены профилактические мероприятия;

- доля лиц, в отношении которых проведены профилактические мероприятия (показатель устанавливается в процентах от общего количества контролируемых лиц);

- сокращение количества контрольных (надзорных) мероприятий при увеличении профилактических мероприятий с целью улучшения состояния деятельности контролируемых лиц.

Непосредственные результаты:

- информирование контролируемых лиц путем размещения в открытом доступе на официальном сайте Департамента  в сети «Интернет» в разделе «контрольно-надзорная деятельность»:

правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении регионального надзора;

перечня показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности по осуществлению регионального надзора;

Программы профилактики и сведений о ее реализации;

материалов публичных обсуждений правоприменительной практики;

руководств по соблюдению обязательных требований при осуществлении регионального надзора;

обобщенной правоприменительной практики при осуществлении регионального надзора;

иных материалов;

Показатели эффективности:

- минимизация ресурсных затрат всех участников надзорной деятельности за счет снижения административного давления, четкого дифференцирования случаев, в которых допустимо, целесообразно и максимально эффективно объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, а не проведение внеплановой проверки. Данный показатель не поддается прогнозированию;

- снижение количества нарушений обязательных требований законодательства в области защиты населения и территорий на 30%.

Способы подачи предложений по итогам рассмотрения проекта программы профилактики :

1) по телефону +7(4832) 64-22-17

2) на электронную почту: onddrb032@yadex.ru (с пометкой "Проект программы профилактики")

контактные лица:

Романченко Сергей Владимирович – начальник  отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

Кирикова Елена Алексеевна- главный консультант  отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

ДЕПАРТАМЕНТ РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

от 29 декабря 2020 года №23

г. Брянск

Об утверждении анализа и обобщения практики осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера департамента региональной безопасности Брянской области за 2020 год

В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также в целях предупреждения нарушений органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований.

ПРИКАЗЫВАЮ:

1.         Утвердить анализ и обобщение практики осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера департамента региональной безопасности Брянской области за 2020 год (далее - анализ и обобщение практики) (приложение к настоящему приказу).

2. Начальнику отдела государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Романченко С.В. разместить анализ и обобщение практики на информационном стенде в департаменте региональной безопасности Брянской области.

3. Советнику отдела бухгалтерского учета, юридической и кадровой работы Семенову А.А. разместить анализ и обобщение практики на официальном сайте департамента региональной безопасности Брянской области в сети «Интернет» в разделе «Региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций».

4. Настоящий приказ довести до государственных гражданских служащих департамента региональной безопасности Брянской области, в части касающейся.

5. Контроль за исполнением данного приказа возложить на заместителя директора департамента региональной безопасности Брянской области Романькова А.А.

Директор департамента                                                               А.С. Петроченко

заместитель директора департамента

А.А. Романьков

главный консультант отдела бухгалтерского учета, юридической и кадровой работы департамента

О.В. Туркова

                                       

исп. Романченко С.В.

тел. 64-22-17

__.12.2020

Приложение

к приказу департамента

региональной безопасности

Брянской области

от 29 декабря 2020 года № 235

Анализ и обобщение

практики осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера департамента региональной

безопасности Брянской области за 2020 год

I. Информация о проведенных мероприятиях по надзору

Предметом регионального государственного надзора является проверка выполнения органами местного самоуправления муниципальных образований Брянской области, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными и осуществляющими свою деятельность на территории Брянской области, требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Результатом исполнения государственной функции является установление факта соблюдения (несоблюдения) объектом надзора в процессе осуществления деятельности обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в случае выявления правонарушений - возбуждение и осуществление производства по делу об административном правонарушении.

Фактом завершения исполнения государственной функции является составление акта проверки. В случае выявления факта невыполнения объектом надзора требований законодательства должностными лицами департамента принимаются меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ежегодным планом проведения проверок на 2020 год, отделом регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера департамента региональной безопасности Брянской области запланировано 19 плановых проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления Брянской области.

Сведения по результатам проведенных за 2020 год плановых проверок органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления Брянской области по контролю за исполнением обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, представлены в таблице:

Сведения	За 2020 год
Количество предложенных к проведению в отчетном периоде текущего года плановых проверок	19
Из них - согласовано с прокуратурой	19
Проведено плановых проверок (вид проверок)	16 выездных проверок.
Исключено из сводного плана проверок	3
Проведено повторных проверок в связи с невозможностью проведения плановой проверки	0
Результаты плановых проверок
Выявлено нарушений (общее суммарное количество)	63
Устранено нарушений в ходе проведения проверок (общее суммарное количество)	56
Внесено предписаний	5
Возбужденно дел об административных правонарушениях	5
Общее количество проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания (вид наказания)	4 (административный штраф)
Общая сумма наложенных административных штрафов	40 000
Общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов	20 000

В отчетный период по результатам плановых проверок составлены 16 актов проверок. В ходе 5 проверок установлены нарушения законодательства, по результатам которых должностным лицам органов местного самоуправления Брянской области вручены 5 предписания об устранении нарушений с установленным сроком их исполнения. Акты проверок с установленными нарушениями законодательства послужили основаниями для составления 5 протоколов по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6 КоАП России в отношении должностных лиц органов местного самоуправления Брянской области. Материалы дел об административных правонарушениях направлены в территориальные судебные органы. По результатам рассмотрения за 2020 год судебными органами вынесено 4 постановления о признании виновными вышеуказанных должностных лиц в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6 КоАП России, в каждом случае назначено наказание в виде административного штрафа. Плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не проводились.

Сведения по результатам проведенных за 2020 год внеплановых проверок органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления Брянской области, представлены в таблице:

Сведения	За 2020 год
Количество проведенных в отчетном периоде текущего года внеплановых проверок (вид проверок)	8
Направлено прокурору заявлений о согласовании внеплановой проверки (вид проверок)	0
Из них - согласовано	0
Проведено внеплановых проверок в связи с контролем ранее выданных предписаний (вид проверок)	8

Проведено внеплановых проверок на основании поручений Президента российской Федерации и Правительства Российской Федерации (вид проверок)	0
Количество проведенных проверок по требованиям прокуроров о проведении внеплановых проверок (вид проверок)	0
Результаты внеплановых проверок
Выявлено нарушений (общее суммарное количество)	107 (по ранее выданному предписанию)
Устранено нарушений (общее суммарное количество по исполненным предписаниям)	77
Внесено предписаний	4
Возбужденно дел об административных правонарушениях	4
Общее количество проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания (вид наказания)	1 (административный штраф)
Общая сумма наложенных административных штрафов	1000
Общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов	1000

По результатам внеплановых проверок составлено 8 актов проверок. В ходе проверки установлены нарушения законодательства, по результатам которых должностным лицам органов местного самоуправления Брянской области вручено 4 предписания об устранении нарушений с установленным сроком их исполнения. Акты проверок с установленными нарушениями законодательства послужили основаниями для составления протоколов по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП России, в отношении должностных лиц органов местного самоуправления Брянской области. Материалы дел об административных правонарушениях направлены в территориальные судебные органы, рассмотрено 1 дело об административном правонарушении, должностному лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Внеплановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не проводились.

По состоянию на 30.12.2020 общая сумма всех уплаченных (взысканных) административных штрафов составила 21 000рублей.

II. Основные типовые нарушения в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

В ходе анализа результатов проверок установлено, что наиболее часто встречающимися нарушениями обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, допущенными в органах местного самоуправления должностными лицами, уполномоченными на выполнение обязанностей в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций, и выявленными в 2020 году, являются:

1.     Не согласовываются с Главным управлением МЧС России по Брянской области Планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации на территориях муниципальных образований Брянской области (нарушение статьи 7, пункта «а» части первой статьи 14 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ; пунктов 16 и 23 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; пункта 7.3.2. Порядка письма МЧС России от 29.05.2014 № 43-2360-2 «Порядок разработки, согласования и утверждения планов действия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций»).

2.     Не согласовываются с Главным управлением МЧС России по Брянской области Типовые паспорта безопасности территорий муниципальных образований Брянской области (нарушение статьи 7, пункта «а» части первой статьи 14 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; пунктов 2, 4, 7, 8, 10 Приложения к приказу МЧС РФ от 25.10.2004 № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»).

3.   Не согласовываются с Главным управлением МЧС России по Брянской области Планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, с учетом особенностей территорий муниципальных образований Брянской области (нарушение пункта «а» части первой статьи 14 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; пунктов 8 и 27 Правил, утвержденных приказом МЧС РФ от 28.12.2004         № 621 «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ»).

4.   Отсутствуют резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайной ситуации, согласно утвержденной номенклатуры (нарушение пункта «д» части второй статьи 11, пункта «ж» части первой статьи 14, статьи 24-25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; пунктов 6, 20, 34 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; пунктов 2, 4, 5 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

5.     Не созданы муниципальные системы оповещения и информирования населения муниципальных районов Брянской области о чрезвычайной ситуации (нарушение пункта «м» части второй статьи 11 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; пункта 4 Положения, утвержденного приказом МЧС России, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25.06.2006 № 422/90/376 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения»).

III. Причины возникновения типовых нарушений установленных требований и мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и необходимые меры реагирования по

устранению указанных причин:

Основные причины возникновения типовых нарушений:

-    руководителями органов местного самоуправления не уделяется достаточно внимания вопросам соблюдения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

-    руководителями органов местного самоуправления не уделяется достаточно внимания по организации и обеспечению условий работы сотрудников в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

-    низкий уровень подготовки должностных лиц (работников), уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и их руководителей;

-    отсутствие контроля со стороны руководителей муниципальных образований в части обучения работников муниципальных образований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

-    отсутствие необходимых знаний у руководителей и уполномоченных сотрудников на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

-    частая смена сотрудников, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В целях соблюдения требований законодательства РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с целью недопущения нарушений рекомендуется:

-   своевременно осуществлять разработку планирующей документации;

-      ежегодно осуществлять корректировку планирующей документации длительного срока действия;

- своевременно осуществлять актуализацию распорядительных документов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций до 31 декабря каждого года;

-          планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций;

-          при планировании бюджета муниципального образования на следующий год выделять средства на финансирование мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

-          финансировать мероприятия по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- содержать резервы финансовых средств и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

-          проводить мероприятия по оповещению работников и населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

-          организовывать участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;

-          формировать учебные группы по обучению в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

-   в соответствии со сформированными учебными группами организовывать проведение обучения по способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;

- формировать наглядные учебные материалы, видеофильмы, плакаты в соответствии с рекомендациями Главного управления МЧС России по Брянской области;

-          по окончании отчетного периода (календарного года) подводить итоги по обучению учебных групп по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, ставить задачи по обучению на следующих год;

-          находиться во взаимодействии с Главным управлением МЧС России по Брянской области по вопросам обеспечения мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе и по вопросам обучения;

-          организовывать и обеспечивать сотрудникам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций условия работы соразмерные с выполняемыми объемами мероприятий;

-          исключение фактов возложения на сотрудников, осуществляющих свою деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, дополнительных рабочих функций по другим направлениям деятельности органа местного самоуправления.

Административная ответственность за нарушение требований законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

-          нарушения требований законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций могут повлечь за собой последствия, в результате которых при возникновении чрезвычайной ситуаций значительно возрастет количество пострадавших среди населения, а также размер финансового и материального ущерба;

-          в соответствии с частью 1 статьи 20.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей;

-          в соответствии с частью 1 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

18.12.2020

ДЕПАРТАМЕНТ РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

от 18 декабря 2020 года №222 г. Брянск

Об утверждении профилактики обязательных

законодательства Российской Федерации

в области защиты населения и чрезвычайных

ситуаций природного характера региональной территорий от ситуаций

техногенного департамента безопасности

В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами», а также в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований,

ПРИКАЗЫВАЮ:

1.      Утвердить Программу профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера департамента региональной безопасности Брянской области на 2021 год (далее - Программа) (приложение к настоящему приказу).

2.      Начальнику отдела государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Романченко С.В. обеспечить выполнение Программы в установленные сроки и разместить Программу на информационном стенде в департаменте региональной безопасности Брянской области.

3.      Советнику отдела бухгалтерского учета, юридической и кадровой работы Семенову А.А. разместить Программу на официальном сайте департамента региональной безопасности Брянской области в сети «Интернет» в разделе «Региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций».

4.      Настоящий приказ довести до государственных гражданских служащих департамента региональной безопасности Брянской области, в части касающейся.

5.      Контроль за исполнением данного приказа возложить на заместителя директора департамента региональной безопасности Брянской области Романькова А.А.

Директор департамента                                                                                                            А.С. Петроченко

Приложение

к приказу департамента региональной безопасности

Брянской области

от 18 декабря 2020 года № 222

Программа
профилактики нарушений обязательных требований
законодательства Российской Федерации в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
департамента региональной безопасности Брянской области на 2021 год

Паспорт Программы
Наименование Программы	Программа        профилактики                                     нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера департамента                               региональной                               безопасности Брянской области на 2021 год
Правовое основание разработки Программы	Статья 8.2. Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных           предпринимателей при осуществлении        государственного                                   контроля (надзора) и муниципального контроля» и постановление         Правительства                                 Российской Федерации от 26.12.2018 N 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований,                               требований,                               установленных муниципальными правовыми актами»
Ответственный исполнитель Программы	Департамент региональной безопасности Брянской области
Участвующие структурные подразделения	Отдел государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Брянской области
Цели	Предупреждение нарушений обязательных

Программы	требований         подконтрольными                              объектами (субъектами), включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Снижение            рисков                                       возникновения чрезвычайных ситуаций Уменьшение неблагоприятных последствий чрезвычайных ситуаций: снижение количества смертельных случаев, из числа пострадавших и травмированных, снижение уровня материального ущерба
Задачи Программы	1.    Выявление причин, факторов и условий, способствующих             нарушению     обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения 2.    Разработка механизмов эффективного, законопослушного поведения подконтрольных субъектов и повышение уровня их правовой грамотности 3.    Мотивация к добросовестному поведению подконтрольных субъектов 4.    Снижение административных и финансовых издержек подконтрольных объектов по сравнению с издержками по ведению контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий 5.    Повышение прозрачности деятельности департамента         региональной             безопасности Брянской области и системы государственного контроля (надзора) в целом
Ожидаемые результаты	Реализация Программы позволит: 1.                                Повысить                             эффективность профилактической           работы,                                            проводимой департаментом региональной безопасности Брянской области по предупреждению нарушений объектами (субъектами) надзора обязательных требований законодательства РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 2.                Улучшить информационное обеспечение деятельности         департамента   региональной безопасности Брянской области по профилактике и предупреждению нарушений законодательства

	РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных        ситуаций         природного и техногенного характера 3. Уменьшить общее число нарушений законодательства РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выявленных посредством организации и проведения проверок объектов (субъектов) надзора
Срок реализации Программы	2021 год

Раздел I. Аналитическая часть

Региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляется в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими Программами профилактики нарушений.

Программа профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера разработана для достижения целей по снижению рисков возникновения и предупреждения чрезвычайных ситуаций, уменьшения неблагоприятных последствий чрезвычайных ситуаций, а также повышения уровня готовности подконтрольных объектов (субъектов) к реагированию на возникновение возможных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

1.   Анализ и оценка состояния подконтрольной среды.

1.2.   Подконтрольные объекты (субъекты).

Обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является одной из важнейших задач Правительства Брянской области.

Для противодействия конкретным природным и техногенным угрозам создана Брянская областная территориальная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее БОТП).

Основными задачами БОТП в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера являются:

реализация в интересах Брянской области единой политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций;

подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе организация разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

организация оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе экстренного оповещения населения;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

ликвидация чрезвычайных ситуаций;

осуществление мероприятий по социальной защите населения области, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;

реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

осуществление сотрудничества с другими субъектами Российской Федерации, а также участие в международном сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах;

учет всех возможных потенциальных источников чрезвычайных ситуаций, определение степени их опасности для населения и территории области в зависимости от величины риска возникновения и тяжести последствий возможных чрезвычайных ситуаций;

обеспечение согласованности действий органов исполнительной власти Брянской области, органов местного самоуправления и организаций при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайной ситуации.

Региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляет деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами местного самоуправления, должностными лицами органов местного самоуправления Брянской области и организациями Брянской области требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности органов местного самоуправления и организаций, входящих в БОТП, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении органами местного самоуправления и организациями своей деятельности.

Региональный государственный надзор осуществляется надзорным органом с применением риск-ориентированного подхода.

1.3.    Обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля.

Приказом департамента региональной безопасности Брянской области от 17.06.2019 № 152, утвержден Перечень правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Брянской области. Приказ размещен на официальном сайте департамента региональной безопасности Брянской области https://depbez.ru/ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в подразделе «Обязательные требования» раздела «Государственный надзор в области защиты населений и территорий от ЧС». Документ по ссылке: https://depbez.ru/state-supei~vision-in-the-field-of- protect! on-of-populati on -an d-territori es-from-h/m andatory-requirem ent s/.

Перечень нормативных правовых актов поддерживается в актуальном состоянии.

Обращений граждан, организаций по вопросам полноты и актуальности перечней нормативных правовых актов в адрес департамента региональной безопасности Брянской области не поступало.

1.4.   Количество подконтрольных объектов (субъектов).

Приказом департамента региональной безопасности Брянской области от 05.04.2019 № 86 (в редакции приказа от 25.12.2019 № 303), утвержден Перечень объектов, подлежащих региональному государственному надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Брянской области. Перечень содержит 177 объектов. Приказ размещен на официальном сайте департамента региональной безопасности Брянской области https://depbez.rn/ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в подразделе «Реестр подконтрольных объектов» раздела «Государственный надзор в области защиты населений и территорий от ЧС». Документ по ссылке: https://depbez.ni/state-supervision-in-the-field-of-protection-of-population-and- territories-from-h/the-registry-of-objects-under-control/.

Перечень объектов, подлежащих региональному государственному надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Брянской области поддерживается в актуальном состоянии.

Обращений граждан, организаций по вопросам полноты и актуальности Перечня объектов, подлежащих региональному государственному надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Брянской области, в адрес департамента региональной безопасности Брянской области не поступало.

1.5. Данные о чрезвычайных ситуациях в 2020 году на территории Брянской области.

В 2020 году на территории Брянской области зарегистрирована одна чрезвычайная ситуация природного характера, связанная с карстовым провалом земной поверхности в пос. Вышков Злынковского района, в результате которой погиб 1 человека, пострадало 2 человека. Сумма материального ущерба в результате чрезвычайной ситуации составила 449 116,54 тыс. руб.

Количество ЧС и причиненный материальный ущерб:

Вид ЧС	Количество, ед.		Прирост И) Снижение(Д%	Материальный ущерб (руб.)		Прирост (f) Снижение (!)%
	2019	2020		2019	2020
Техногенные ЧС	1	0	- 100%(|)	5 769,5	0	- 100%(1)
Природные ЧС	0	1	+ 100%(t)	0	449 116,5 4	+100%(t)
Биолого­социальные ЧС	0	0	0	0	0	0
Итого:	1	1	+ ioo%(T)	5 769,5	449 116,5 4	+1 оо%(т)

Основными источниками природных чрезвычайных ситуаций на территории Брянской области являются: лесные пожары, весеннее-летнее половодье, а также опасные явления погоды, из которых наиболее характерными для Брянской области являются риски возникновения геологических опасных явлений (карстовые провалы) в Злынковском и Новозыбковском районах области, риски возникновения подтоплений (затоплений) в результате весеннего половодья, природных (лесных, торфяных, ландшафтных) пожаров, засухи, а также опасных метеорологических явлений на всей территории Брянской области.

По многолетним наблюдениям наиболее характерными для Брянской области опасными погодными явлениями прогнозируются ливневые дожди, гроза, град, гололедица, сильный снегопад, метели.

2.   Обзор проведенных контрольно-надзорных мероприятий.

Предметом регионального государственного надзора является проверка выполнения органами местного самоуправления муниципальных образований Брянской области, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными и осуществляющими свою деятельность на территории Брянской области, обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Брянской области.

Результатом исполнения государственной функции является установление факта соблюдения (несоблюдения) объектом (субъектом) надзора в процессе осуществления деятельности обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в случае выявления правонарушений - возбуждение и осуществление производства по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями Кодекса. Фактом завершения исполнения государственной функции является составление акта проверки. В случае выявления невыполнения объектом (субъектом) надзора требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера должностными лицами департамента принимаются меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ежегодным планом проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления в 2020 году департаментом было проведено:

-          16 плановых проверок, из них 16 плановых проверок органов местного самоуправления Брянской области; 0 плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

-          4 внеплановые проверки органов местного самоуправления Брянской области.

На конец отчетного периода проводятся 4 внеплановые проверки органов местного самоуправления Брянской области .

По результатам плановых и внеплановых проверок были составлены 20 актов проверок, в том числе 7 из них с установленными нарушениями законодательства. По окончании проверок должностным лицам органов местного самоуправления Брянской области вручены 7 предписаний об устранении нарушений с установленным сроком их исполнения. Акты проверок с установленными нарушениями законодательства послужили основанием для составления должностными лицами регионального государственного надзора 5 административных протоколов по ч. 1 ст. 20.6 ч. 2 административных протоколов по ч. 1 ст. 19.5 ч. КоАП РФ в отношении должностных лиц органов местного самоуправления Брянской области. Протоколы об административных правонарушениях и материалы административных дел направлялись в территориальные судебные органы. По результатам рассмотрения административных дел, в 2020 году судебными органами вынесено 5 постановлений о привлечении должностных лиц органов местного самоуправления Брянской области к административной ответственности и назначено наказание в виде административных штрафов. На конец отчетного периода два административных дела находится на рассмотрении в территориальном судебном органе. Общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов составила 21 000 рублей.

Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований органам местного самоуправления Брянской области, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям не направлялись.

3.   Цели и задачи профилактической работы.

В целях предупреждения нарушений подконтрольными объектами (субъектами) обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, сформированы основные задачи профилактической работы и мероприятия по их выполнению.

Для задачи «Выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения» необходимо осуществлять:

-                 анализ и обобщение правоприменительной практики, выявление наиболее часто встречающихся случаев нарушения обязательных требований, классификацию причин и условий возникновения типовых нарушений обязательных требований;

-                 устранение неясности или неоднозначности трактовки обязательных требований;

-                 недопущение случаев отсутствия информации в публичном доступе о наличии и содержании обязательного требования;

исключение фактов избыточности, дублирования обязательного требования;

-                 проведение публичных обсуждений результатов правоприменительной практики.

Для задачи «Разработка механизмов эффективного, законопослушного поведения подконтрольных объектов (субъектов) и повышение уровня их правовой грамотности» необходимо осуществлять:

-                 проведение профилактических мероприятий обучающего характера, направленных на формирование у должностных лиц и граждан законопослушного поведения (обучающих семинаров, открытых уроков, тематических занятий и т.д.);

-                 информирование по вопросам повышения культуры безопасного поведения;

-                 разъяснительную работу относительно процедур контроля, в том числе размещение в открытых источниках описаний процессов проведения (административных процедур) контрольно-надзорных мероприятий;

-                 размещение на официальном сайте перечней актов, содержащих обязательные требования, либо перечней самих требований, оценка соблюдения которых является предметом надзора;

-                 информирование подконтрольных объектов (субъектов) по вопросам соблюдения обязательных требований с использованием информационных технологий и научно-технических достижений;

-                 опубликование обзоров типовых нарушений обязательных

требований с описанием способов их недопущения в сети Интернет;

-                 подготовку и опубликование руководств по соблюдению

обязательных требований;

-                 проведение консультаций по разъяснению обязательных требований;

проведение заседаний рабочих групп по разъяснению обязательных требований.

Для задачи «Снижение административных и финансовых издержек подконтрольных объектов по сравнению с издержками по ведению контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий» необходимо организовать работу по вынесению предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

Для задачи «Мотивация к добросовестному поведению подконтрольных объектов (субъектов)» по окончании отчетного года необходимо присуждать подконтрольному объекту (субъекту) условного репутационного статуса, обозначающего добросовестное соблюдение подконтрольным объектом (субъектом) обязательных требований в подконтрольной сфере общественных отношений.

Для задачи «Повышение прозрачности деятельности департамента региональной безопасности Брянской области и системы государственного контроля (надзора) в целом» необходимо обеспечить максимальную доступность для подконтрольных объектов (субъектов) и иных заинтересованных лиц сведений об организации и осуществлении государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Брянской области (информационная открытость).

Раздел II. План мероприятий по профилактике нарушений на 2021 год

1.      Перечень мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2021 год.

№ п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственный исполнитель
Организационные мероприятия по выполнению Программы
1.	Ознакомление                 с настоящей Программой всех должностных лиц отдела государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций                              департамента региональной безопасности Брянской области	В течение 10 дней с момента утверждения Программы	Начальник отдела государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департамента региональной безопасности Брянской области
2.	Обеспечение регулярного обобщения                              деятельности должностных лиц                                          отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и                территорий                от чрезвычайных           ситуаций департамента региональной безопасности             Брянской области по реализации настоящей Программы	1 раз в полугодие	Начальник отдела государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департамента региональной безопасности Брянской области
3.	Информирование руководителя департамента региональной безопасности Брянской           области                           о выполнении                              мероприятий	1 раз в полугодие	Начальник отдела государственного надзора в области защиты населения и территорий от

	по                         профилактике правонарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций                                 природного и техногенного характера		чрезвычайных ситуаций департамента региональной безопасности Брянской области
Нормативно-правовое обеспечение профилактики нарушений обязательных требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
4.	Размещение в подразделе «Профилактика нарушений обязательных требований» раздела «Государственный надзор в области защиты населения и территории от ЧС» официального сайта департамента региональной безопасности              Брянской области перечня правовых актов,                     содержащих обязательные         требования, соблюдение                  которых оценивается при проведении мероприятий по контролю; изменений, вносимых в действующие         нормативные правовые акты Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; сведений об отмене нормативных правовых актов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций        природного        и техногенного характера	Постоянно, в 10-тидневный срок с момента официального опубликования нормативных правовых актов	Должностные лица отдела государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департамента региональной безопасности Брянской области
5.	Размещение в подразделе «Нормативно-правовое регулирование»             раздела «Государственный надзор в области защиты населения и территории           от           ЧС» официального                    сайта департамента региональной безопасности Брянской области	В 10-тидневный срок с момента официального опубликования нормативных правовых актов	Должностные лица отдела государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департамента

	вновь изданных департаментом нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность                                           отдела государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; изменений, вносимых в действующие нормативные правовые акты департамента региональной безопасности Брянской                      области, регламентирующие деятельность                   отдела государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций		региональной безопасности Брянской области
Профилактика нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
6.	Подготовка отчетов по форме 1-контроль «Сведения об                       осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля за 1 полугодие 2021 года» и «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля за 2 полугодие 2021 года, с нарастающим итогом». Размещение         отчетов         в подразделе «Профилактика нарушений          обязательных требований»                   раздела «Государственный надзор в области защиты населения и территории           от           ЧС» официального                   сайта департамента региональной безопасности              Брянской области	Июль 2021 года январь 2022 года	Должностные лица отдела государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департамента региональной безопасности Брянской области
7.	Информирование подконтрольных субъектов об итогах                 регионального государственного надзора в области защиты населения и	Июль 2021 года январь 2022 года	Должностные лица отдела государственного надзора в области защиты населения и

	территорий от чрезвычайных ситуаций в первом полугодии 2021 года и по итогам 2021 года путем подготовки аналитической информации, анализа                  и обобщения правоприменительной практики.                  Выявление наиболее                            часто встречающихся             случаев нарушения           обязательных требований,               выявление неясности                             или неоднозначности трактовки обязательных         требований, выявление избыточности или дублирования обязательных требований, а также правовой неграмотности или правового нигилизма подконтрольных субъектов. Размещение итогов в подразделе «Профилактика нарушений           обязательных требований»                   раздела «Государственный надзор в области защиты населения и территории           от           ЧС» официального                   сайта департамента региональной безопасности              Брянской области		территорий от чрезвычайных ситуаций департамента региональной безопасности Брянской области
8.	Информирование подконтрольных                                     субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований с использованием информационных технологий и научно-технических достижений, в том числе: рассмотрение         жалоб                                 и заявлений;                            опубликование обзоров типовых нарушений обязательных                                  требований с описанием способов их недопущения, руководств по соблюдению                               обязательных требований (брошюр, схем, инфографических материалов). Размещение в подразделе «Профилактика нарушений обязательных требований» раздела                      «Государственный	В течение 2021 года	Должностные лица отдела государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департамента региональной безопасности Брянской области

	надзор в области защиты населения и территории от ЧС» официального сайта департамента региональной безопасности              Брянской области
9.	Размещение в подразделе «Отчеты по проверкам» раздела «Государственный надзор в области защиты населения и территории от ЧС» официального сайта департамента региональной безопасности              Брянской области                   результатов плановых,             внеплановых проверок,              проведенных отделом        государственного надзора в области защиты населения и             территорий                от чрезвычайных            ситуаций департамента региональной безопасности              Брянской области	Ежемесячно, после завершения надзорных мероприятий	Должностные лица отдела государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департамента региональной безопасности Брянской области
10.	Информирование подконтрольных субъектов надзора         о         результатах административной практики, в части применения статей Кодекса                   Российской Федерации об                административных правонарушениях            путем подготовки        аналитической информации и размещения ее                  в              подразделе «Профилактика нарушений обязательных требований» раздела        «Государственный надзор в области защиты населения и территории от ЧС» официального сайта департамента региональной безопасности              Брянской области	Июль 2021 года январь 2022 года	Должностные лица отдела государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департамента региональной безопасности Брянской области
11.	Проведение совместных публичных                                  обсуждений результатов правоприменительной практики                               департамента	В соответствии с планом проведения	Должностные лица отдела государственного надзора в области защиты населения и

	региональной                            безопасности Брянской области с Главным управлением МЧС России по Брянской области и иными заинтересованными лицами, самостоятельно инициировавшими участие в публичных обсуждениях		территорий от чрезвычайных ситуаций департамента региональной безопасности Брянской области
12.	Проведение                                  заседаний рабочих групп представителей подконтрольных субъектов по разъяснению                            обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных                                   ситуаций природного и техногенного характера	По инициативе подконтрольных субъектов в течение 2021 года	Должностные лица отдела государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департамента региональной безопасности Брянской области
13.	Проведение консультаций с должностными лицами подконтрольных субъектов по разъяснению                            обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных                                   ситуаций природного и техногенного характера	В течение 2021 года	Должностные лица отдела государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департамента региональной безопасности Брянской области
14.	Внесение                                 субъектам надзора предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и          индивидуальных предпринимателей          при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"	Незамедлительно при наличии сведений о признаках нарушений в течение 2021 года	Должностные лица отдела государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департамента региональной безопасности Брянской области
15.	Присуждение добросовестным подконтрольным субъектам условного                     репутационного статуса,                        обозначающего добросовестное соблюдение	Декабрь 2021 года	Должностные лица отдела государственного надзора в области защиты населения и территорий от

подконтрольным субъектом обязательных требований в подконтрольной               сфере общественных отношений

чрезвычайных ситуаций департамента региональной безопасности Брянской области

2.     Меры, принимаемые в случае выявления в ходе профилактических мероприятий признаков нарушений установленных требований.

Доведение до субъекта профилактики информации о совершаемом им противоправном действии (бездействии).

Профилактическая беседа с субъектом профилактики.

Вынесение субъекту профилактики предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Предложение субъекту профилактики принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В случае непринятия мер по обеспечению соблюдения обязательных требований субъектом профилактики инициирование в отношении него проведения внеплановой проверки.

Информирование органов прокуратуры, территориальных органов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Брянской области, органов местного самоуправления Брянской области о состоянии комплексной безопасности населенных пунктов, организаций и объектов защиты на соответствующей территории.

Раздел III. Проект плана мероприятий по профилактике нарушений
на 2022-2023 год

1.     Перечень мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2022-2023 года.

Должностными лицами отдела государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департамента региональной безопасности Брянской области планирование мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований на 2022-2023 года осуществляется по следующим направлениям:

а)    организационные мероприятия;

б)        мероприятия по нормативно-правовому обеспечению профилактики нарушений обязательных требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

в)    мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2.      Целевые количественные отчетные показатели оценки Программы по годам.

Для цели оценки Программы по годам взяты базовые значения количества людей, погибших и пострадавших при чрезвычайных ситуациях (далее - ЧС) на территории Брянской области в 2019 году (16 - пострадало, 3 погибло). А также базовые значения материального ущерба при ЧС на территории Брянской области в 2017 году (2 908 469 рублей).

N п/п	Наименование показателя (индикатора)	Единица измерения	Значение показателя по годам
			2021	проект
				2022	2023
1.	Сокращение количество людей, погибших на поднадзорных объектах при ЧС регионального, межмуниципального и муниципального характера (по отношению к показателю 2019 года)	процентов	27%	29%	31%
2.	Снижение количество пострадавших на поднадзорных объектах при ЧС регионального, межмуниципального и муниципального характера (по отношению к показателю 2019 года)	процентов	27%	29%	31%
3.	Снижение материального ущерба на поднадзорных объектах при ЧС регионального, межмуниципального и муниципального характера (по отношению к показателю 2017 года)	процентов	27%	29%	31%

Раздел IV. Отчетные показатели реализации Программы на 2021 год

1.   Отчетные показатели реализации Программы.

Отчетные показатели реализации Программы на 2021 год рассчитываются в соответствии с представленной таблицей.

№ пп

Наименование показателя

Формула расчета показателя

Комментарии

Целевые (индикативн ые)значения показателя

Источник данных для определения значения

				—	показателя
1.	Количество объектов, допустивших нарушения, выявленные в результате проведения контрольно-надзорных мероприятий	с = (С1+С2+....)	С - суммарное число объектов; С1-С2 - объекты	50 % и менее от общего числа проведенных проверок	Фактические данные за отчетный период
2 .	Количество объектов, у которых были устранены нарушения, выявленные в результате проведения контрольно-надзорных мероприятий	Су = (С1+С2+....)	Су - суммарное число объектов; С1-С2 - объекты	10 % и более от общего числа выданных предписаний	Фактические данные за отчетный период
3.	Объем финансовых средств, выделяемых на 2021 год из бюджета Брянской области на выполнение контрольно-надзорной функции, руб.	ФС	ФС - суммарное количество всех средств, выделяемых для проведения надзора в отчетном периоде	1413970,75	Фактические данные за отчетный период
4.	Количество штатных единиц, всего	ШЕ = ШЕо+ШР	ШЕ - количество штатных единиц, замещающих должности в департаменте, в функции которых входит выполнение контрольно­надзорной функции; ШР- должностное лицо, исполняющее обязанности руководителя департамента; ШЕо- должностное лицо отдела	4	Фактические данные за отчетный период 1
5.	Количество занятых штатных единиц, всего	зШЕ = зШЕо+ШР	зШЕ- количество занятых штатных единиц, замещающих	4	Фактические данные за отчетный период

		—	должности в департаменте, в функции которых входит выполнение контрольно­надзорной функции; ШР- должностное лицо, исполняющее обязанности руководителя департамента; зШЕо - занятая штатная единица отдела
6.	Количество штатных единиц, в должностные обязанности которых входит непосредственное выполнение контрольно-надзорной функции	ШЕо	ШЕо- количество штатных единиц, замещающих должности в отделе государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	2	Фактические данные за отчетный период

2.   Оценка эффективности Программы на 2021 год

Оценка эффективности Программы заключается в достижении департаментом региональной безопасности Брянской области значений показателей, характеризующих улучшение состояния исполнения подконтрольными объектами надзора обязательных требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Департамент ежегодно осуществляет расчет и оценку фактических (достигнутых) значений показателей, по итогам работы за календарный год, по каждому из утвержденных показателей.

3.     Методика оценки показателей эффективности Программы.

Результаты оценки фактических (достигнутых) значений показателей Программы устанавливаются по 5-бальной шкале от 1 до 5.

Показатель 1.	Показатель 2.	Показатель 3.	Показатель 4.	Показатель 5.	Показатель 6.
50% и менее - 5 баллов; более 50 % на 5 % - 4 балла; более 50 % на 10% - 3 балла; более 50 % на 15% - 2 балла; более 50 % на 20 % - 1 балл.	10 % и более - 5 баллов; менее 10%, но не более, чем на 2% - 4 балла; менее 10%, но не более, чем на 4% - 3 балла; менее 10%, но не более, чем на 6% - 2 балла; менее 10%, но не более, чем на 8% - 1 балл.	Освоено 100% и менее - 5 баллов; затрачено более 100%, но не более, чем 25% -4 балла; затрачено более 100%, но не более, чем 30 % - 3 балла; затрачено более 100% ,но не более, чем 35 % - 2 балла; затрачено более 140% - 1 балл.	4-5 баллов; более 4 на 1 - 4 балла; более 4 на 2 - 3 балла; более 4 на 3 - 2 балла; более 4 на 4 - 1 балл.	4-5 баллов; менее 4 на 1 - 4 балла; менее 4 на 2 - 3 балла; менее 4 на 3 - 2 балла; менее 4 на 4 - 1 балл.	Не менее 2 - 5 баллов; менее 2 на 1 - 2 балла;

Определение максимально возможного результата осуществляется по формуле:

F max “ 5 X N

4.      е: F_max - значение максимально возможной итоговой балльной оценки;

5 - максимальная балльная оценка, которая может быть получена для каждого показателя;

N - количество показателей, используемых для оценки эффективности Программы.

Итоговая оценка эффективности Программы определяется по формуле:

HO = L_BO/F_max

где: ИО - итоговая оценка эффективности Программы;

Е_Бо - сумма бальных оценок показателей.

По итогам оценки эффективности Программы результат определяется в соответствии со следующими группами:

-     высокая эффективности Программы;

-     средняя эффективности Программы;

-     низкая эффективности Программы.

Оценка эффективности Программы определяется согласно следующей шкале:

№ п/п	Количественное значение итоговой оценки	Оценка эффективности Программы
1.	0,7- 1	Высокая эффективность Программы
2.	0,35-0,69	Средняя эффективности Программы
3.	менее 0,35	Низкая эффективности Программы

Раздел V. Ресурсное обеспечение Программы, механизм реализации Программы.

1.    Ресурсное обеспечение Программы.

Объем финансовых средств, выделяемых для реализации мероприятий Программы на выполнение функций по контролю (надзору) на финансирование деятельности отдела государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необходим не менее 1413970,75 рублей в течение реализации Программы в 2021 году.

2.    Механизм реализации Программы.

Руководитель Программы - директор департамента региональной безопасности Брянской области.

Координатор Программы - ответственный за организацию и проведение профилактических мероприятий заместитель директора департамента региональной безопасности Брянской области.

Должностные лица ответственные за реализацию Программы:

начальник отдела государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

главный консультант отдела государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Участвующие структурные подразделения - отдел государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департамента региональной безопасности Брянской области.

На начальника отдела государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций возложены обязанности:

-                 проведение мониторинга реализации Программы;

ведение отчетности по реализации Программы;

подготовка в установленном Программой порядке предложений по формированию (уточнению) перечня программных мероприятий на очередной год;

-                 подготовка доклада о реализации Программы до 20 февраля года, следующего за отчетным годом.

Ответственными за проведение мероприятий Программы являются должностные лица отдела государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, уполномоченные на осуществление регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Контактная информация: 241050, Брянская область, г. Брянск, улица Фокина, д. 31, этаж 2 (офис № 204), тел. 8 (4832) 64-22-17, E-mail: onddrb032@depbez.nu onddrb032yandex.ru

08,07,2020

ДЕПАРТАМЕНТ РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

 ПРИКАЗ

 от 06 июля 2020 года № 104

г. Брянск

Об утверждении анализа и обобщения практики осуществления  регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера департамента региональной безопасности Брянской области за 1 полугодие 2020 года

 В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ         «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также в целях предупреждения нарушений органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований,

 ПРИКАЗЫВАЮ:

 1. Утвердить анализ и обобщение практики осуществления  регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера департамента региональной безопасности Брянской области за 1 полугодие 2020 года (далее – анализ и обобщение практики) (приложение к настоящему приказу).

2. Главному консультанту отдела государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Зотовой Е.А. разместить анализ и обобщение практики на информационном стенде в департаменте региональной безопасности Брянской области.

3. Советнику отдела бухгалтерского учета, юридической и кадровой работы Семенову А.А. разместить анализ и обобщение практики на официальном сайте департамента региональной безопасности Брянской области в сети «Интернет» в разделе «Региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций».

4. Настоящий приказ довести до сотрудников департамента региональной безопасности Брянской области, в части касающейся.

5. Контроль за исполнением данного приказа возложить на заместителя директора департамента региональной безопасности Брянской области Романькова А.А.

 

Директор департамента                                                                А.С. Петроченко

 

Информирование субъектов надзора

о результатах административной практики

за 1 полугодие 2020 года

24.01.2020

ПРИКАЗ

от  24 января 2020 года № 7

г. Брянск

 

Об утверждении Программы профилактики нарушенийобязательных требований законодательства Российской Федерации в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера департамента региональной безопасности Брянской области на 2020 год

ПРИКАЗ 

от  24 января 2020 года № 8

г. Брянск

 

Об утверждении Доклада об итогах реализации программы профилактики нарушений обязательныхтребований законодательства Российской Федерации в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характерадепартамента региональной безопасности Брянской области за 2019 год

27/12/2019

ДЕПАРТАМЕНТ РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

 от 25 декабря 2019 года № 304

г. Брянск

Об утверждении анализа и обобщения практики осуществления  регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера департамента региональной безопасности Брянской области за 2019 год

 

В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ         «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также в целях предупреждения нарушений органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований,

ПРИКАЗЫВАЮ:

 

1. Утвердить анализ и обобщение практики осуществления  регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера департамента региональной безопасности Брянской области за 2019 год (далее – анализ и обобщение практики) (приложение к настоящему приказу).

2. Главному консультанту отдела государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Зотовой Е.А. разместить анализ и обобщение практики на информационном стенде в департаменте региональной безопасности Брянской области.

3. Советнику отдела бухгалтерского учета, юридической и кадровой работы Семенову А.А. разместить анализ и обобщение практики на официальном сайте департамента региональной безопасности Брянской области в сети «Интернет» в разделе «Региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций».

4. Настоящий приказ довести до сотрудников департамента региональной безопасности Брянской области, в части касающейся.

5. Контроль за исполнением данного приказа возложить на заместителя директора департамента региональной безопасности Брянской области Романькова А.А.

Приложение

к приказу департамента

региональной безопасности

Брянской области

от  25 декабря 2019 года № 304

Анализ и обобщение

практики осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера департамента региональной безопасности Брянской области за 2019 год

I.Информация о проведенных мероприятиях по надзору

 Предметом регионального государственного надзора является проверка выполнения органами местного самоуправления муниципальных образований Брянской области, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными и осуществляющими свою деятельность на территории Брянской области, требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации. Результатом исполнения государственной функции является установление факта соблюдения (несоблюдения) объектом надзора в процессе осуществления деятельности обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в случае выявления правонарушений - возбуждение и осуществление производства по делу об административном правонарушении. Фактом завершения исполнения государственной функции является составление акта проверки. В случае выявления факта невыполнения объектом надзора требований законодательства должностными лицами департамента принимаются меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ежегодным планом проведения проверок на 2019 год, за период с 01.01.2019 по 24.12.2019 отделом регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера департамента региональной безопасности  Брянской области  проведено 19 плановых проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления Брянской области, плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не проводились.

Внеплановые проверки по контролю за выполнением предписаний об устранении нарушений департаментом не проводились.

По результатам проверок составлено 19 актов проверок. В ходе 10 проверок установлены нарушения законодательства, по результатам которых должностным лицам органов местного самоуправления Брянской области вручены 10 предписаний об устранении нарушений с установленным сроком их исполнения. Акты проверок с установленными нарушениями законодательства послужили основаниями для составления 10 протоколов по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6 КоАП России в отношении должностных лиц органов местного самоуправления Брянской области.  Материалы дел об административных правонарушениях направлены в территориальные судебные органы. По результатам рассмотрения за 12 месяцев 2019 года судебными органами вынесено 9 постановлений о признании виновными вышеуказанных должностных лиц в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6 КоАП России, в каждом случае назначено наказание в виде административного штрафа. 1 дело об административном правонарушении находится на рассмотрении в территориальном судебном органе. По состоянию на 24.12.2019 общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов составила 70 000 рублей.

 II. Основные типовые нарушения в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

 В ходе анализа результатов проверок установлено, что наиболее часто встречающимися нарушениями обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, допущенными в органах местного самоуправления должностными лицами, уполномоченными на выполнение обязанностей в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций, и выявленными в 2019 году, являются следующие.

1. Не  согласовываются с Главным управлением МЧС России по Брянской области Планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации на территориях  муниципальных образований Брянской области (нарушение статьи 7, пункта «а» части первой статьи 14 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ; пунктов 16 и 23 Положения,  утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; пункта 7.3.2. Порядка письма МЧС России от 29 мая 2014 года № 43-2360-2  «Порядок разработки, согласования и утверждения планов действия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций»).

2. Не разрабатываются и не  согласовываются с Главным управлением МЧС России по Брянской области Типовые паспорта безопасности территорий муниципальных образований Брянской области (нарушение статьи 7, пункта «а» части первой статьи 14 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; пунктов 2, 4, 7, 8, 10  Приложения к приказу МЧС РФ от 25 октября 2004 года № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»).

3. Не создаются распорядительные документы, утверждающие  соответствующие требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов с учетом особенностей территорий муниципальных образований (нарушение пункта «а» части первой статьи 14 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; пункта 2 Основных требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 августа 2000 года  № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов»).

4.  Не  разрабатываются и не согласовываются с Главным управлением МЧС России по Брянской области  Планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, с учетом особенностей территорий муниципальный образований Брянской области (нарушение пункта «а» части первой статьи 14 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; пунктов 8 и 27  Правил, утвержденных  приказом МЧС РФ от 28 декабря 2004 года  № 621 «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ»).

5. У глав органа местного самоуправления отсутствует дополнительное профессиональное образование (курсовое обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций)  (нарушение  статьи 20 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; пункта 18 Положения,  утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; подпункта «г» пункта 2, подпункта «д» пункта 4, подпункта «б» пункта 6 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2003 года  № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

6. У председателей КЧС и ОПБ отсутствует дополнительное профессиональное образование (курсовое обучение в области защиты от чрезвычайной ситуации)  (нарушение  

пункта «в» части первой статьи 14 и статья 20 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; подпункта «е» пункта 2, подпункта «д» пункта 4, подпункта «б» пункта 6 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2003 года  № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; пункта 18 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; пункта 3 Перечня, утвержденного приказом МЧС РФ от 19 января 2004 г. N 19 «Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований»).

7. Не осуществляется  переподготовка или повышение квалификации членов КЧС и ОПБ муниципальных образований Брянской области (нарушение пункта «в» части первой статьи 14 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; пункта 6 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2003 года № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; пункта 8 Перечня, утвержденного приказом МЧС РФ от  19 января 2004 года № 19 «Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований»).

8. Не проводится обучение населения способам защиты и действиям в чрезвычайной ситуации, не создаются учебно-консультационные пункты на территориях муниципальных образований Брянской области  (нарушение пунктов «а» и «б» части второй статьи 11 и статьи 20 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; подпункта «а» пункта 28 Положения,  утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; подпункта «б» пункта 2 и подпункта «б» пункта 4 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04 сентября 2003  года № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; подпункта «в» пункта 5 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении положения о подготовке населения в области гражданской обороны»).

9. Отсутствуют резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайной ситуации, согласно утвержденной номенклатуры (нарушение пункта «д» части второй статьи 11, пункта «ж» части первой статьи 14, статьи 24  - 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; пунктов 6, 20, 34 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; пунктов 2, 4, 5 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1996 года № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

10. В органах местного самоуправления отсутствуют документы о создании постоянно действующего органа управления единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации - структурного подразделения, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайной ситуации. Не созданы сами структурные подразделения (структурные штатные единицы), не назначены уполномоченные должностные лица (нарушение пунктов 1 и 3 статьи 4.1, пункта «з» части 2 статьи 11  Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; пунктов 8 и 23 части 1 статьи 14 (городское поселение), пунктов 7, 21 части 1 статьи 15 (муниципальный район), пунктов 8 и 28 части 1 статьи 16 (городской округ) Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; пунктов 6 и 10  Положения,  утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»).

11. Не осуществляется изучение состояния окружающей среды, мониторинг опасных природных явлений и техногенных процессов, способных привести к возникновению чрезвычайной ситуации на территориях муниципальных образований Брянской области, прогнозирование чрезвычайной ситуации, а также оценка их социально-экономических последствий (нарушение статьи 4 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; подпункта «а» пункта 28 Положения,  утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»).

12. Не созданы муниципальные системы оповещения и информирования населения муниципальных районов Брянской области о чрезвычайной ситуации (не поддерживаются в постоянной готовности)   (нарушение пункта «м» части второй статьи 11 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; пункта 4 Положения, утвержденного приказом МЧС России, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25 июля 2006 года  № 422/90/376 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения»).

13. Отсутствует техническое и программное сопряжение систем оповещения муниципальных образований с региональной системой оповещения (нарушение пункта «г» части первой статьи 14 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; пункта 4 Положения, утвержденного  приказом МЧС России, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25 июля 2006 года  № 422/90/376 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения»).

14. Не осуществляется создание (поддержание в готовности) запасов мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения населения муниципальных районов Брянской области (нарушение пунктов «г», «ж» части первой статьи 14 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; пункта 23 Положения, утвержденного  приказом МЧС России, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25 июля 2006 года  № 422/90/376 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения»).

15. Не определены состав и структура сил постоянной готовности, предназначенных для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (нарушение пункта «в» части 1 статьи 14   Федерального закона РФ от  21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; пункта 14 Положения,  утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»).

16.  Не проводятся в органе местного самоуправления командно-штабные учения; тактико-специальные учения, с участием аварийно-спасательных   служб и аварийно-спасательных формирований; комплексные учения (нарушение пункта «в» части первой статьи 14, статья 20 Федерального закона РФ от  21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; подпункта «а» пункта 2, подпункта «а» пункта 4, пунктов 7-10 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04 сентября 2003  года № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; пунктов 2, 6-11  Инструкции, утвержденной приказом МЧС РФ от 24 апреля 2013 года № 284 «Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»).

 III.  Причины возникновения типовых нарушений установленных требований и мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и необходимые меры реагирования по устранению указанных причин:

 Основные причины возникновения типовых нарушений:

- руководителями органов местного самоуправления не уделяется достаточно внимания вопросам соблюдения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- низкий уровень подготовки должностных лиц (работников), уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и их руководителей;

- отсутствие контроля со стороны руководителей муниципальных образований в части обучения работников муниципальных образований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- отсутствие необходимых знаний у руководителей и уполномоченных сотрудников на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В целях соблюдения требований законодательства РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с целью недопущения нарушений рекомендуется:

- своевременно осуществлять корректировку планирующей документации до 1 марта каждого года;

- своевременно осуществлять актуализацию распорядительных документов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций  до 31 декабря каждого года;

- планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций;

- организовывать проведение обучения по способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;

- при планировании бюджета муниципального образования на следующий год выделять средства на финансирование мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций;

-  финансировать мероприятия по защите от чрезвычайных ситуаций;

-  содержать резервы финансовых средств и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

-  оповещать работников об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

- организовывать участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;

-  по окончании текущего года подводить итоги обучения, ставить задачи по обучению на следующих год;

- формировать учебные группы по обучению в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

-   формировать наглядные учебные материалы, видеофильмы, плакаты в соответствии с рекомендациями МЧС России;

- находиться во взаимодействии с территориальными органами, уполномоченными на обеспечение мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе и  по вопросам обучения работников организации.

Административная ответственность за нарушение требований законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

- нарушения требований законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций могут повлечь за собой последствия, в результате которых при возникновении чрезвычайной ситуаций значительно возрастет количество пострадавших среди населения, а также  размер финансового и материального ущерба;

- в соответствии с частью 1 статьи 20.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера,  влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей;

- в соответствии с частью 1 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства,  влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

 IV. Рейтинг органов местного самоуправления

муниципальных образований Брянской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по итогам плановых выездных проверок за 2019 год

 В течение  2019 года отделом регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера департамента региональной безопасности  Брянской области  проведено 19 плановых выездных проверок органов местного самоуправления муниципальных образований Брянской области. Из них в 9 не выявлены нарушения  обязательных требований в области  защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. А именно: в администрациях Жирятинского, Карачевского, Брасовского, Жуковского, Дубровского, Севского, Почепского, Суземского, Мглинского районов.

10 органов местного самоуправления муниципальных образований Брянской области, допустили нарушения  обязательных требований в области  защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. А именно: администрации Погарского, Выгоничского, Клетнянского, Брянского, Навлинского, Унечского, Дятьковского, Суражского, Комаричского районов, администрации города Сельцо.

В отношении  10 должностных лиц, допустивших  нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации,  составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, из них в отношении муниципальных служащих, осуществляющих деятельность в области ГО и ЧС – 5 протоколов,  глав администраций районов  – 3 протокола, заместителей глав администраций, курирующих организацию работы в области ГО и ЧС – 2 протокола.

Территориальными судебными органами по состоянию на 24 декабря 2019 года рассмотрены – 9  из 10 дел об административных правонарушениях.  На рассмотрении в территориальном судебном органе находится  1 дело об административных правонарушениях.

На основании проведенных плановых проверок за 2019 год,  департамент региональной безопасности Брянской области сформировал рейтинг органов местного самоуправления Брянской области, где осуществляется лучшая организация работы  в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

I место - администрация Дубровского района;

II место - администрация Мглинского района;

III место - администрации Карачевского и Жуковского районов.

Отдел регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департаментом региональной безопасности Брянской области и в дальнейшем по результатам анализа и обобщения правоприменительной практики будет формировать рейтинг субъектов надзора, где осуществляется лучшая организация работы в данной области.

  

Директор департамента                                                                А.С. Петроченко

19/12/2019

Рейтинг

органов местного самоуправления муниципальных образований Брянской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по итогам проведенных плановых выездных проверок в 2019 году

 

В 2019 году проведено 19 плановых выездных проверок органов местного самоуправления муниципальных образований Брянской области.

Из них в 9 органах местного самоуправления муниципальных образований Брянской области, не выявлены нарушения  обязательных требований в области  защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. А именно: в администрациях Жирятинского, Карачевского, Брасовского, Жуковского, Дубровского, Севского, Почепского, Суземского, Мглинского районов.

 

10 органов местного самоуправления муниципальных образований Брянской области, допустили нарушения  обязательных требований в области  защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. А именно: администрации Погарского, Выгоничского, Клетнянского, Брянского, Навлинского, Унечского, Дятьковского, Суражского, Комаричского районов, администрация города Сельцо.

 

В отношении  10 должностных лиц, допустивших  нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации, составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, из них в отношении муниципальных служащих по делам ГО и ЧС – 5,  глав администраций районов  – 3, заместителей глав администраций, курирующих организацию работы в области ГО и ЧС – 2.

Территориальными судебными органами по состоянию на 16 декабря 2019 рассмотрены – 9  из 10 дел об административных правонарушениях  (должностные лица признаны виновными в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, каждому назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей). 7 должностных лиц  осуществили оплату штрафов, всего на общую сумму 70 000 рублей, 2 штрафа на суммы по  10 000 рублей, не оплачены.

На рассмотрении в территориальном судебном органе находится  1 дело об административных правонарушениях.

По результатам проведенных плановых выездных проверок органов местного самоуправления муниципальных образований Брянской области за 2019 год,  департамент региональной безопасности Брянской области сформировал рейтинг органов местного самоуправления Брянской области, где осуществляется лучшая организация работы  в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

I место - администрация Дубровского района;

II место - администрация Мглинского района;

III место - администрации Карачевского и Жуковского районов.

 

Отдел регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департаментом региональной безопасности Брянской области и в дальнейшем по результатам анализа и обобщения правоприменительной практики будет формировать рейтинг субъектов надзора, где осуществляется лучшая организация работы в данной области.

 

 ________________________________________________________________________________________ 

ДЕПАРТАМЕНТ РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

 ПРИКАЗ

 от 18  июля 2019 года № 153

г. Брянск

 

Об утверждении Руководства по соблюдению обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органами местного самоуправления муниципальных образований, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями  Брянской области

 

В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также в целях предупреждения нарушений органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований,

 

ПРИКАЗЫВАЮ:

 

1. Утвердить Руководство по соблюдению обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органами местного самоуправления муниципальных образований, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями  Брянской области (далее – Руководство) (приложение к настоящему приказу).

2. Главному консультанту отдела государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Зотовой Е.А. разместить Руководство на информационном стенде в департаменте региональной безопасности Брянской области.

3. Советнику отдела бухгалтерского учета, юридической и кадровой работы Семенову А.А. разместить Руководство на официальном сайте департамента региональной безопасности Брянской области в сети "Интернет" в разделе "Региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций".

4. Настоящий приказ довести до сотрудников департамента региональной безопасности Брянской области, в части касающейся.

5. Контроль за исполнением данного приказа возложить на заместителя директора департамента региональной безопасности Брянской области Романькова А.А.

   

Директор департамента                                                                                                                      А.С. Петроченко

 

 Приложение

к приказу департамента

региональной безопасности

Брянской области

от  18 июля 2019 года № 153

 

Руководство по соблюдению обязательных требований

в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

органами местного самоуправления муниципальных образований, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями Брянской области

 

Руководство по соблюдению обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органами местного самоуправления муниципальных образований, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями Брянской области (далее – Руководство), разработано в соответствии с требованиями статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Программой профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера  департамента региональной безопасности Брянской области.

Целью Руководства является разъяснение органам местного самоуправления муниципальных образований, юридическим лицам и предпринимателям в доступной форме особенностей соблюдения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обязательные требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера содержатся в следующих нормативных правовых актах:

Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»;

Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне»;

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;

Указ Президента РФ от 13.11.2012 № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций»;

Постановление Правительства РФ от 01.03.1993 № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов»;

Постановление Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340 «О Порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

Постановление Правительства РФ от 24.03.1997 № 334 «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

Постановление Правительства РФ от 21.08.2000 № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» (вместе с «Основными требованиями к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов»);

Постановление Правительства РФ от 15.04.2002 № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ»;

Постановление Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 «О  подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»;

Постановление Правительства РФ от 22.05.2008 № 381 «О порядке предоставления участков для установки и (или) установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей»;

Постановление Правительства РФ от 22.12.2011 № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя»;

Постановление Правительства РФ от 08.11.2013 № 1007 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

Постановление Правительства РФ от 24.12.2015 №1418 «О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

Распоряжение Правительства РФ от 30.09.2013 № 1765-р «Об утверждении перечня товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера»;

Приказ МЧС РФ от 28.02.2003 № 105 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» (зарегистрирован в Минюсте РФ 20.03.2003, регистрационный № 4291);

Приказ Минприроды РФ от 03.03.2003 № 156 «Об утверждении указаний по определению нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива к чрезвычайной ситуации» (зарегистрирован в Минюсте РФ 08.05.2003, регистрационный № 4516);

Приказ МЧС РФ от 27.05.2003 № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля» (зарегистрирован в Минюсте РФ 29.07.2003, регистрационный № 4934);

Приказ МЧС РФ от 19.01.2004 № 19 «Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях МЧС России, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ и на курсах гражданской обороны муниципальных образований» (зарегистрирован в Минюсте РФ 17.02.2004, регистрационный № 5553);

Приказ МЧС РФ от 25.10.2004 № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов РФ и муниципальных образований» (зарегистрирован в Минюсте РФ 23.11.2004, регистрационный № 6144);

Приказ МЧС РФ от 04.11.2004 № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта» (зарегистрирован в Минюсте РФ 22.12.2004, регистрационный № 6218);

Приказ МЧС РФ от 28.12.2004 № 621 «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ» (зарегистрирован в Минюсте РФ 14.04.2005, регистрационный № 6514);

Приказ МЧС РФ, МВД РФ, ФСБ РФ от 31.05.2005 № 428/432/321 «О порядке размещения современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций» (зарегистрирован в Минюсте РФ 26.12.2008, регистрационный № 13001);

Приказ МЧС РФ, Мининформсвязи РФ, Минкультуры РФ от 07.12.2005 №877/138/597 «Об утверждении положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения» (зарегистрирован в Минюсте РФ 03.02.2006, регистрационный         № 7443);

Приказ МЧС РФ от 23.12.2005 № 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» (зарегистрирован в Минюсте РФ 19.01.2006, регистрационный № 7383);

Приказ МЧС РФ, Мининформсвязи РФ, Минкультуры РФ от 25.07.2006 №422/90/376 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (зарегистрирован в Минюсте РФ 12.09.2006, регистрационный № 8232);

Приказ МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (зарегистрирован в Минюсте РФ 26.11.2008  № 12740);

Приказ МЧС РФ № 496 от 26.08.2009 «Об утверждении положения о системе и порядке информационного обмена в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (зарегистрирован в Минюсте РФ 15.10.2009, регистрационный № 15039);

Приказ МЧС РФ от 22.01.2013 № 33 «Об утверждении Порядка реализации и отмены дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» (зарегистрирован в Минюсте РФ 17.07.2013, регистрационный № 29080);

Приказ МЧС РФ от 24.04.2013 № 284 «Об утверждении инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» (зарегистрирован в Минюсте РФ 22.07.2013, регистрационный № 29115);

Приказ МЧС РФ от 01.10.2014 № 543 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» (зарегистрирован в Минюсте РФ 02.03.2015, регистрационный № 36320);

ГОСТ Р 22.3.03-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Защита населения. Основные положения»;

ГОСТ Р 22.1.14-2013 «Комплексы информационно-вычислительные. Структурированных систем мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Технические требования. Методы испытания»;

ГОСТ Р 22.7.01-2016 «Единая дежурно-диспетчерская служба»;

Закон Брянской области от 30.12.2005 № 122-З «О защите населения и территории Брянской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

постановление Правительства Брянской области от 15.10.2015 № 495-п «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Брянской области»;

постановление Правительства Брянской области от 04.04.2016 № 181-п «О порядке оповещения и информирования населения Брянской области об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера»;

постановление Правительства Брянской области от 04.07.2016 № 347-п «Об утверждении порядка сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Брянской области»;

постановление Правительства Брянской области от 18.07.2016 № 382-п «О Брянской областной территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

постановление Правительства Брянской области от 01.08.2016 № 409-п «Об утверждении Порядка организации регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории Брянской области»;

приказ департамента региональной безопасности Брянской области от 10.12.2018 № 312 «Об утверждении Административного регламента департамента региональной безопасности Брянской области исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций».

 

Обязанности организаций  в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

 

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены обязанности организаций (органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) и их руководителей (должностных лиц) в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в частности:

1. планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

2. планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;

3. обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

4. создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

5. обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

6. финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

7. создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

8. предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

9. предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.

Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и принимает решение об установлении уровня реагирования и о введении дополнительных мер по защите от чрезвычайной ситуации работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории.

Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, и назначенный им руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации несут ответственность за проведение работ по предотвращению и ликвидации чрезвычайной ситуации на территории данной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

 

Основные требования в области защиты населения и территорий

от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

 

1. Планирование и осуществление необходимых мер в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

1.1. В соответствии с пунктом «а» статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»,  организации (органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели) обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 23 Положения постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»,  определено – проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федеральных округов, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций.

План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций разрабатывается в соответствии с Методическими рекомендациями по планированию действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а так же мероприятий гражданской обороны для территорий и объектов МЧС России, утвержденными заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Г.Н. Кирилловым от 18.08.2003.

Структура и содержание Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций установлены данными Методическими рекомендациями.

1.2. Согласно пункта 2 постановления Правительства РФ от 21.08.2000 № 613 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов»,  органам местного самоуправления необходимо утвердить соответствующие требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов с учетом особенностей территорий.

Постановлением Правительства РФ от 21.08.2000 № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов», в целях предупреждения и ликвидации последствий разливов нефти и защиты населения и окружающей природной среды от их вредного воздействия, утверждены Основные требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (далее – Основные требования). В соответствии с пунктом 2 Основных требований, планы разрабатываются для стационарных объектов хранения нефти и нефтепродуктов – 100% объема максимальной емкости одного объекта хранения. В соответствии с пунктом 3 Основных требований, разливы нефти и нефтепродуктов классифицируются, как чрезвычайные ситуации и ликвидируются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В зависимости от объема и площади разлива нефти и нефтепродуктов на местности, во внутренних пресноводных водоемах выделяются чрезвычайные ситуации следующих категорий:

локального значения - разлив от нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов (определяется специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды) до 100 тонн нефти и нефтепродуктов на территории объекта;

муниципального значения - разлив от 100 до 500 тонн нефти и нефтепродуктов в пределах административной границы муниципального образования либо разлив до 100 тонн нефти и нефтепродуктов, выходящий за пределы территории объекта;

территориального значения - разлив от 500 до 1000 тонн нефти и нефтепродуктов в пределах административной границы субъекта Российской Федерации либо разлив от 100 до 500 тонн нефти и нефтепродуктов, выходящий за пределы административной границы муниципального образования;

регионального значения - разлив от 1000 до 5000 тонн нефти и нефтепродуктов либо разлив от 500 до 1000 тонн нефти и нефтепродуктов, выходящий за пределы административной границы субъекта Российской Федерации.

Приказом МЧС РФ от 28.12.2004 № 621 «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ» утверждены Правила разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации (далее – Правила). Правила разработаны в соответствии с Федеральными законами от 21.12.1994№ 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 21.06.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также постановлениями Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», от 21.08.2000 № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов», от 15.04.2002 № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации».

Пунктом 2 Правил установлены общие требования к планированию мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов, а также определен порядок согласования и утверждения планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и соответствующих им календарных планов оперативных мероприятий при угрозе или возникновении для функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и организаций, независимо от форм собственности, осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение и использование нефти и нефтепродуктов, включая администрацию портов.

В соответствии с пунктом 13 Правил, планы разрабатываются организациями в соответствии с уровнем возможной чрезвычайной ситуации: локального, местного, территориального, регионального и федерального.

Согласно пункта 3 раздела III «Введение Планов в действие и контроль их реализации»  приложения № 1 Правил, сроки действия Планов организаций для объектового и местного уровня составляют 3 года, территориального уровня – 4 года, регионального и федерального уровней – 5 лет, территориальных и функциональных подсистем РСЧС- 5 лет.

Планы подлежат корректировке (переработке) досрочно по решению одного из органов, его утвердившего, или при принятии соответствующих нормативных правовых актов, а также по истечении вышеуказанных сроков.

1.3.  В соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (подпункт 2, пункт 8, раздел III), утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004  N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 28, ст. 2882), и решением совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации "О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений" (протокол от 13.11.2003 N 4),  приказом МЧС РФ от 25.10.2004 № 484, утвержден типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно пунктам 2, 4, 7 и 10 Приложения  приказа МЧС РФ от 25.10.2004 № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»:

- типовой паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разработан для административно-территориальных единиц: республики, края, области, муниципального образования и населенного пункта (города);

- разработка паспорта безопасности территории муниципального образования организуется органом местного самоуправления;

- паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается в двух экземплярах, первый экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования остается в исполнительном органе власти муниципального образования, второй экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования представляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование;

-  к паспорту безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования прилагаются карты, планы с нанесенными на них зонами последствий возможных чрезвычайных ситуаций, а также зонами индивидуального (потенциального) риска.

 Паспорт безопасности подлежит корректировке (переработке и актуализации) по решению одного из органов, его утвердившего, или при принятии соответствующих нормативных правовых актов.

2. Планирование и проведение мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях.

На основании пункта 15.14 Положения приказа МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», создание и организация работы в мирное и военное время осуществляется комиссий по вопросам повышения функционирования объектов экономики на территориях, отнесённых в установленном порядке к группам по гражданской обороне.

В соответствии с  подпунктом «ж» пункта «2» статьи 11 Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления,  а также в соответствии с  пунктом «б» статьи 14 Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в организациях (юридических лицах, индивидуальных предпринимателей) разрабатываются, согласовываются и утверждаются в установленном порядке следующие документы:

- распорядительный документ руководителя о создании комиссии по повышению устойчивости функционирования организаций, с определением структуры, состава и задач комиссии;

- положение о комиссии по повышению устойчивости функционирования организаций;

-  функциональные обязанности членов комиссии;

-  план работы комиссии на год;

-  протоколы заседаний комиссии, отчетные документы по ним.

3. Обеспечение создания, подготовки и поддержания в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществление подготовки работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

3.1.  Согласно подпункта «а» пункта 2 статьи 11 Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»),  органом местного самоуправления и в соответствии с постановлениями Правительства РФ  от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», от 08.11.2013 № 1007 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в организации (юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем) выполняются следующие мероприятия:  

- издается распорядительный документ руководителя о создании сил, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, в котором определяется их состав, структура и оснащение;

- обеспечивается оснащенность сил ликвидации чрезвычайных ситуаций специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами,  в соответствии с  утвержденными табелями оснащения;

- организуется подготовка всестороннего обеспечения деятельности сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, в соответствии с разработанными, согласованными и утвержденными в установленным порядке планами мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий;

- принимаются все необходимые меры по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3.2. Обучение населения и должностных лиц организаций по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с пунктом в) статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Для лиц, впервые назначенных на должности, связанные с выполнением обязанностей в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, переподготовка или повышение квалификации в течение первого года работы является обязательной.

Для председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности, руководителей органов местного самоуправления и организаций (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей), а также уполномоченных работников - получение дополнительного профессионального образования или курсового обучения в области защиты от чрезвычайных ситуаций не реже одного раза в 5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и тренировках.

В соответствии с приказом МЧС РФ от 19.01.2004 № 19 «Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований», утвержден перечень следующих уполномоченных работников:

- члены комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций;

- руководители структурных подразделений (работники) организаций, специально уполномоченных решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- специалисты структурных подразделений организаций, специально уполномоченных решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- руководители и специалисты дежурно-диспетчерских служб организаций (объектов).

При планировании учений и тренировок необходимо руководствоваться приказом МЧС РФ от 24.04.2013 № 284 «Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах».

Командно-штабные учения (КШУ) проводятся в организациях 1 раз в год, продолжительностью до 1 суток.

Совершенствование практических навыков органов управления по организации и управлению мероприятиями защиты населения от чрезвычайных ситуаций осуществляется при проведении штабных тренировок (ШТ), которые проводятся в организациях 1 раз в год, продолжительностью до 1 суток.

Тактико-специальные учения (ТСУ) продолжительностью до 8 часов проводятся в организациях, с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований 1 раз в 3 года, а с участием сил постоянной готовности – 1 раз в год.

С целью проведения учений и тренировок органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели разрабатывают планы по организации учений и тренировок,  формируют подготовительные документы (организационно-распорядительные акты), а по результатам  их проведения готовят отчетные документы (анализы, доклады и т.п.), в том числе фото и видеоматериалы.

Кроме того   организации (юридические лица и индивидуальные предприниматели) разрабатывают распорядительные документы о подготовке сотрудников (работников, персонала) в области защиты от чрезвычайных ситуаций; готовят Программы подготовки сотрудников, личного состава НАСФ, личного состава служб, утвержденных руководителем организации, разработанная на основе программ, утвержденных МЧС РФ, с учетом особенностей организации; готовят графики прохождения обучения сотрудниками предприятия уполномоченных на решение задач в области защиты от чрезвычайных ситуаций, расписания занятий на каждую учебную группу; проводят обучение с получением удостоверений, подтверждающих обучение, переподготовку или повышение квалификации руководителя, председателя КЧС и ОПБ и уполномоченных работников, в учебных заведениях МЧС РФ, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям и на курсах гражданской обороны муниципальных образований;  осуществляется ведение журналов учета занятий.

4. Создание и поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях.

4.1. Согласно статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Создание и поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, на основании статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», входит в обязанности собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.03.1993 № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» организациям Российской Федерации, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты (ядерно, радиационно, химически опасные предприятия и гидросооружения) установить зоны действия локальных систем оповещения:

- в районах размещения ядерно и радиационно опасных объектов - в радиусе 5 км вокруг объектов (включая поселок объекта);

- в районах размещения химически опасных объектов - в радиусе до 2,5 км вокруг объектов;

- в районах размещения гидротехнических объектов (в нижнем бьефе, в зонах затопления) - на расстоянии до 6 км от объектов.

В организации разрабатывается распорядительный документ определяющий порядок создания и поддержания в постоянной готовности локальной системы оповещения о чрезвычайных ситуациях, а также акт регламентирующий обмен информацией локальной системы оповещения и схема оповещения. Обеспечивается наличие локальной системы на объекте. Обеспечивается работоспособность локальной системы оповещения, путем проведения проверок и составления  уполномоченными должностными лицами акта проверки или иного документа. Поддерживается соответствие зоны действия системы оповещения установленным требованиям.  

Согласно пункта 4 Положения приказа МЧС РФ, Мининформсвязи РФ и Минкультуры РФ от 25.06.2006 N 422/90/376 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», локальная система оповещения должна технически и программно сопрягаться с местной и региональной системами оповещения.

Дежурные дежурно-диспетчерских служб организаций проходят обучение по приобретению навыков подготовки и задействования локальных систем оповещения в случае аварии или происшествия на опасном производственном объекте.

4.2.  В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Создание и поддержание в постоянной готовности муниципальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях, согласно положений статей 7, 8 и 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне», является составной частью комплекса мероприятий, проводимых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в пределах своих полномочий на соответствующих территориях (объектах), по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Системы оповещения могут быть задействованы как в мирное, так и в военное время.

В соответствии с  пунктом 4 Положения приказа МЧС РФ, Мининформсвязи РФ и Минкультуры РФ от 25.06.2006 N 422/90/376 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», системы оповещения на региональном уровне - региональная система оповещения (на территории субъекта Российской Федерации),   пунктом 2.2. Положения  постановления Правительства Брянской области от 04.04.2016 № 181-п «О порядке оповещения и информирования населения Брянской области об опасностях возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера», и на муниципальном уровне - местная система оповещения (на территории муниципального образования) должны быть сопряжены технически и программно.

Орган местного самоуправления, в целях обеспечения создания и поддержания в постоянной готовности муниципальной системы оповещения о чрезвычайных ситуациях  выполняет следующие мероприятия:

 - издает распорядительный документ руководителя,  определяющий порядок создания и поддержания в постоянной готовности муниципальной системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;

- осуществляет периодические проверки работы местных систем оповещения, в том числе с операторами связи и (или) организациями телерадиовещания, а также тренировки по передаче сигналов оповещения и речевой информации (наличие распорядительных и отчетных документов);

-  организует и осуществляет подготовку оперативных дежурных (дежурно-диспетчерских) служб и персонала по передаче сигналов оповещения и речевой информации в мирное и военное время (наличие распорядительных и отчетных документов);

- определяет потребность в мобильных средствах и организационно-распорядительным документом руководителя, создают запасы мобильных средств оповещения для оповещения населения.

5. Организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

5.1. В соответствии со статей 7 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут создаваться:

на постоянной штатной основе – профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования;

на нештатной основе – нештатные аварийно-спасательные формирования;

на общественных началах – общественные аварийно-спасательные формирования.

Профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования создаются:

в организациях, занимающихся одним или несколькими видами деятельности, при осуществлении которых законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное наличие у организаций собственных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований;

в органах местного самоуправления – по решению органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются органами местного самоуправления и организациями (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями) из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации, или по решению администраций организаций в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Состав и структуру аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований определяют создающие их органы местного самоуправления, организации, общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также требований законодательства Российской Федерации.

Готовность профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации, а также в ходе проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий органами управления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Орган местного самоуправления, в целях обеспечения организации и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с Планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществляет следующие мероприятия:

- издает распорядительный документ руководителя,  определяющий создание аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселений муниципального образования, о содержании и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований;

- издает распорядительный документ руководителя,  определяющий создание, содержание и организацию деятельности нештатных аварийно-спасательных формирований для выполнения мероприятий в соответствии с планом предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации.

5.2. В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ликвидация локальных чрезвычайных ситуаций осуществляется, в первую очередь, силами и средствами организаций, на территории которых сложилась чрезвычайная ситуация. Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

В организациях решением руководителей на базе существующих специализированных предприятий, служб и подразделений (строительных, медицинских, химических, ремонтных и т.д.) могут создаваться объектовые нештатные аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные формирования.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ).

Оснащение НАСФ осуществляется в соответствии с примерными нормами оснащения (табелизации) НАСФ специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

Создание и оснащение НАСФ осуществляется в соответствии с приказом МЧС РФ от 23.12.2005 № 999 «Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований».

С профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями, организацией заключаются договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создание собственных профессиональных аварийно-спасательных служб или аварийно-спасательных формирований, а также нештатных аварийно-спасательных формирований из числа работников.

Работники организации проходят обучение действиям в случае аварии или происшествия на опасном производственном объекте. Подготовка нештатных аварийно-спасательных формирований включает в себя:  обучение по программам подготовки спасателей в образовательных организациях, образовательных подразделениях аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований или организаций, имеющих соответствующие лицензии на право ведения образовательной деятельности по программам подготовки к ведению аварийно-спасательных работ, в соответствии с Положением постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя»; обучение руководителей формирований в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований;  обучение личного состава в организации в соответствии с примерной программой обучения личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований, рекомендуемой МЧС России; участие формирований в учениях и тренировках по защите от чрезвычайных ситуаций, а также практических мероприятий по ликвидации последствий аварий и катастроф.

На основании статьи 12 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются.

Приостанавливается в установленном законом порядке полностью или частично деятельность организаций в случае, если подготовка и состояние профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, созданных указанными организациями или обслуживающих их по договорам, не отвечают требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

5.3.  В соответствии с пунктом 14 Положения Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», в состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

Перечень сил постоянной готовности территориальных подсистем утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели в целях обеспечения подготовки и содержания в готовности сил постоянной готовности, осуществляют следующие мероприятия:

- издают распорядительный документ руководителя,  определяющий создание состав и структуру сил постоянной готовности;

- утверждают табеля оснащения специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток;

- разрабатывают, в установленном порядке, планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий.

6. Финансирование мероприятий по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

6.1. В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств.

Подпункт «г» пункта 2 статьи 11  Федерального закона от 21.12.1994  № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», устанавливает органам местного самоуправления самостоятельно осуществлять финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

На основании приказа МЧС РФ от 01.10.2014 № 543 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», обеспечению средствами индивидуальной защиты населения (далее – СИЗ)  подлежит население, проживающее и (или) работающее на территориях в пределах границ зон:

защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия;

возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг радиационно, ядерно и химически опасных объектов.

Обеспечение населения СИЗ осуществляется организациями - работников этих организаций.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997              № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» финансирование мероприятий на гидротехнических сооружениях входит в обязанности собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации.

6.2. Об эвакуации населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях  природного и техногенного характера.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»,  одной из основных задач в области гражданской обороны являются эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», организации (органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели) в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Пунктом 9 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» установлены основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы:

- организация планирования, подготовки и проведения эвакуации;

- подготовка районов размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;

- создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.

В соответствии с  подпунктом «б» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение.

Приказ МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» регламентирует, что для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий органами местного самоуправления и руководителями организаций заблаговременно в мирное время создаются эвакуационные комиссии. Эвакуационные комиссии возглавляются руководителями или заместителями руководителей соответствующих органов местного самоуправления и организаций. Деятельность эвакуационных комиссий регламентируется положениями об эвакуационных комиссиях, утверждаемыми соответствующими руководителями гражданской обороны.

Организации в целях решения задач в области гражданской обороны по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:

- организация планирования, подготовки и проведения эвакуации работников и членов их семей, материальных и культурных ценностей в безопасные районы организаций, прекращающих в военное время производственную деятельность в городах и населенных пунктах, отнесенных к группам по гражданской обороне, в населенных пунктах, имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне, и железнодорожные станции первой категории, и населенных пунктах, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-х часового добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений, а также рассредоточение работников организаций, продолжающих в военное время производственную деятельность в указанных населенных пунктах;

- подготовка районов размещения работников и членов их семей, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;

- разработка согласованных с органами местного самоуправления планов размещения работников и членов их семей в загородной зоне, получение ордеров на занятие жилых и нежилых зданий (помещений);

- создание и организация деятельности эвакуационных органов организаций, а также подготовка их личного состава.

Пункт 3.1. ГОСТа Р 22.3.03-94 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Защита населения. Основные положения, регламентирует, что составной частью мероприятий РСЧС для защиты жизни и здоровья населения в ЧС, является  эвакуация населения из зон ЧС.

Эвакуация населения из зон ЧС следует проводить в случае угрозы возникновения или появления реальной опасности формирования в этих зонах под влиянием разрушительных и вредоносных сил природы, техногенных факторов и применения современного оружия критических условий для безопасного нахождения людей, а также при невозможности удовлетворить в отношении жителей пострадавших территорий минимально необходимые требования и нормативы жизнеобеспечения.

Эвакуацию следует осуществлять путем организованного вывода и (или) вывоза населения в близлежащие безопасные места, заранее подготовленные по планам экономического и социального развития соответствующих регионов, городов и населенных пунктов и оборудованные в соответствии с требованиями и нормативами временного размещения, обеспечения жизни и быта людей.

7. Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Порядком создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным Постановление Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», объектовые резервы материальных ресурсов создаются решением администраций предприятий, учреждений и организаций.

Согласно статьи 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органами местного самоуправления создаются резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

7.1. Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом.

Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет собственных средств органов местного самоуправления, организаций (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей).

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения.

Органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели издают распорядительный документ руководителя о создании материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, о порядке использования резервов. Утверждается номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Организуется непосредственное создание и наличие резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на складах. А также правовым актом определяется порядок контроля за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов.

7.2. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайные ситуации подразделяются на чрезвычайные ситуации локального, муниципального, межмуниципального, регионального, межрегионального и федерального характера в зависимости от зоны чрезвычайной ситуации, количества пострадавших и размера материальных потерь.

Требованиями пункта 30 постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», установлено, что ликвидация чрезвычайных ситуаций муниципального характера осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления, а локального характера осуществляется силами и средствами организации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», к чрезвычайной ситуации локального характера относится чрезвычайная ситуация, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей, не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью, составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (размер материального ущерба) составляет не более 100 тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 постановления Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», к  чрезвычайной ситуации муниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера.

Таким образом, нормативно установлено, что ликвидация чрезвычайной ситуации локального характера является сферой ответственности организации, при этом размер финансовых средств для ликвидации данной чрезвычайной ситуации должен составить не менее 100 тысяч рублей.  Ликвидация чрезвычайной ситуации муниципального характера является сферой ответственности органов местного самоуправления и размер финансовых средств должен составить не менее 5 млн. рублей.

Органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели издают: распорядительный документ руководителя,  определяющий наличие резерва финансовых ресурсов, предназначенных для ликвидации чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования, организации; организационно-распорядительный акт о финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; утверждают порядок (положение, инструкцию) о финансировании, учёте и отчётности за использованием финансовых средств; ведут отчетную документацию.

8. Предоставление в установленном порядке информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещение работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

8.1. В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно:

- осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

- осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях.

Органы местного самоуправления, в целях обеспечения предоставления в установленном порядке информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещение работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, выполняют следующие мероприятия:

- издают распорядительный документ руководителя,  определяющий порядок сбора информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмена такой информацией;

 - издают распорядительный документ руководителя,  определяющий порядок своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также об информировании населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе схемы оповещения.

8.2. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.03.1997 № 334 «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане имею право получать, а организации (юридические лица и индивидуальные предприниматели) независимо от формы собственности, обязаны предоставлять сведения об их деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Сбор информации и обмен ею в установленном порядке осуществляется в целях принятия мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также своевременного оповещения работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а это предполагает создание дежурно-диспетчерских служб (ДДС) для приема информации и доведения ее до руководящего состава или непосредственно до работников организаций с использованием технических средств связи и информирования, локальных или объектовых систем оповещения.

Порядок оповещения и информирования работников о чрезвычайных ситуациях определяется правовым актом руководителя организации, с указанием должностных лиц, ответственных за оповещение и информирование.

9. Предоставление в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участков для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществление в установленном порядке распространения информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.

В соответствии с пунктом 2.9.3. Положения  постановления Правительства Брянской области от 04.04.2016 № 181-п «О порядке оповещения и информирования населения Брянской области об опасностях возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера», органы местного самоуправления оказывают содействие Главному управлению МЧС России по Брянской области в предоставлении участков для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

10.  О создании объектового звена территориальной подсистемы Брянской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пунктом 3 Положения постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Органами местного самоуправления издается правовой акт о создании объектового звена территориальной подсистемы Брянской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждается Положение об объектовом звене, которым определяется порядок организации и функционирования объектового звена.

11.  О создании координационного органа – комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации).

В соответствии с требованиями пунктов 1 и 2 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и пунктов   6-8 Положения постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», в органах местного самоуправления и организациях, входящих в территориальную подсистему единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Брянской области, должны создаваться координационные органы.

Координационными органами являются:

на муниципальном уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;

на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.

Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются положениями о них.

Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов местного самоуправления и организаций возглавляются руководителями указанных органов и организаций.

В соответствии с пунктом 9 Положения постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их компетенцией являются:

- разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

- координация деятельности органов управления и сил единой системы;

- обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций;

- рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным законом;

- рассмотрение вопросов об организации оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Иные задачи могут быть возложены на соответствующие комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности решениями Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

 

 

Работа Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности осуществляется в соответствии с ежегодно разрабатываемыми планами.

В планы работ включаются мероприятия в целях реализации возложенных задач, в том числе:

по разработке предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

организационные мероприятия (заседания комиссии, учебно-методические сборы, конференции и т.п.);

основные мероприятия по подготовке органов управления в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

проведение инженерно-технических мероприятий по защите населения, персонала и повышению устойчивости работы в чрезвычайных ситуациях;

создание резервов финансовых и материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

12.  Создание постоянно действующего органа управления, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 3 статьи 4.1. Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пунктом 10 Положения постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» определено, что постоянно действующими органами управления являются:

на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления;

на объектовом уровне - структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.

Постановлением Правительства Брянской области от 27.06.2016 № 330-п «Об органе, специально уполномоченном на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в муниципальных образованиях Брянской области», рекомендовано главам муниципальных образований (муниципального района, городского округа, поселения) в пределах общей численности и расходов на содержание органов местного самоуправления предусмотреть создание органа, специально уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органами местного самоуправления издается правовой акт о создании органа, специально уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; утверждается Положение об органе, специально уполномоченном на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; разрабатываются и утверждаются должностные инструкции уполномоченных лиц.

Руководителями организаций (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей) создается распорядительный документ о создании структурного подразделения организации, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны; утверждается Положение об структурном подразделении организации, специально уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; разрабатываются и утверждаются должностные инструкции уполномоченных лиц.

Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.

13. О создании органа повседневного управления.

Пунктом 4 статьи 4.1. Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пунктом 11 Положения постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», определено –  органами повседневного управления единой системы на муниципальном уровне являются создаваемые в установленном порядке единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, а также дежурно-диспетчерские службы и другие организации (подразделения), создаваемые органами местного самоуправления; на объектовом уровне дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

Дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований и  организаций (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей) создаются для обеспечения деятельности муниципальных образований и  организаций (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей)  в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и выделяемыми (привлекаемыми) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органами местного самоуправления издается распорядительный документ руководителя о создании органа повседневного управления единой системы – единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования; утверждается Положение органов повседневного управления единой системы; разрабатываются и утверждаются должностные инструкции уполномоченных лиц.

Руководителями организаций (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей) создается распорядительный документ о создании органа повседневного управления единой системы – единой дежурно-диспетчерской службы организации; утверждается Положение органа повседневного управления единой системы – единой дежурно-диспетчерской службы организации; разрабатываются и утверждаются должностные инструкции уполномоченных лиц.

Компетенция и полномочия органов повседневного управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Анализ и обобщение

практики осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департаментом региональной безопасности

Брянской области за 1 полугодие 2019 года

 

 

I.Информация о проведенных мероприятиях по надзору.

 

Предметом регионального государственного надзора является проверка выполнения органами местного самоуправления муниципальных образований Брянской области, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями зарегистрированными и осуществляющими свою деятельность на территории Брянской области, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации. Результатом исполнения государственной функции является установление факта соблюдения (несоблюдения) объектом надзора в процессе осуществления деятельности обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в случае выявления правонарушений - возбуждение и осуществление производства по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями Кодекса. Фактом завершения исполнения государственной функции является составление акта проверки. В случае выявления невыполнения объектом надзора требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера должностными лицами департамента принимаются меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ежегодным планом проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления за  1 квартал  2019 года за период с 01.01.2019 по 30.06.2019 департаментом было проведено 10 плановых проверок.

Из них: 10 плановых проверок органов местного самоуправления Брянской области;  0 плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Внеплановые проверки по контролю за выполнением предписаний об устранении нарушений департаментом не проводились.

По результатам проверок были составлены 10 актов проверок, в том числе 7 из них с установленными нарушениями законодательства. По окончании плановых проверок должностным лицам органов местного самоуправления Брянской области вручены  7 предписаний об устранении нарушений с установленным сроком их исполнения. Акты проверок с установленными нарушениями законодательства послужили основанием для составления должностными лицами регионального государственного надзора 6 административных протоколов по ч. 1 ст.20.6 КоАП РФ в отношении должностных лиц органов местного самоуправления Брянской области.  Одному должностному лицу вручено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Протоколы об административных правонарушениях и материалы административных дел направлялись в территориальные судебные органы.  По результатам рассмотрения административных дел, в 1 полугодии 2019 года судебными органами вынесено 6  постановлений о привлечении должностных лиц органов местного самоуправления Брянской области к административной ответственности – административным штрафам.  Общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов составила 40 000 рублей.

 

II. Основные типовые нарушения в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

 

Как показал анализ, наиболее часто встречающимися нарушениями обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выявленные в 2019 году являются:

1.           В органах местного самоуправления должностные лица, уполномоченные на выполнение обязанностей в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций, не  согласовывают с Главным управлением МЧС России по Брянской области Планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации на территориях  муниципальных образований Брянской области (нарушение статьи 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пункта 7.3.2. письма МЧС России  от 29.05.2014 №43-2360-2 «Порядок разработки, согласования и утверждения планов действия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций»).

2.           В органах местного самоуправления должностные лица, уполномоченные на выполнение обязанностей в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций, не  согласовывают с Главным управлением МЧС России по Брянской области Типовые паспорта безопасности территорий муниципальных образований Брянской области (нарушение  пункта 7 Приложения  приказа МЧС России от 25.10.2004 № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов РФ и муниципальных образований»).

3.           В органах местного самоуправления должностные лица, уполномоченные на выполнение обязанностей в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций, не  согласовывают с Главным управлением МЧС России по Брянской области  Планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, с учетом особенностей территорий муниципальный образований Брянской области (нарушение пункта 27 Правил приказа МЧС России от 28.12.2004  № 621 "Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ").

4.           Не осуществляется  переподготовка или повышение квалификации членов КЧС и ОПБ муниципальных образований Брянской области (нарушение пункта 8 Приложения приказа МЧС России от 19.01.2004 № 19 «Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях МЧС России учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ и на курсах гражданской обороны муниципальных образований»).

5.           В органах местного самоуправления должностные лица, уполномоченные на выполнение обязанностей в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций, не  разрабатывают Планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов муниципальных районов Брянской области  (нарушение пункта 8 Правил приказа МЧС России от 28.12.2004 № 621 «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ»).

6.           В органах местного самоуправления отсутствуют резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (нарушение подпункта д) пункта 2 статьи 11 и статья 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пункта 20 Положения постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»).

7.           В органах местного самоуправления не осуществляется создание запасов мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения населения муниципальных районов Брянской области (нарушение статьи 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пункта 23 Положения приказа МЧС России, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25.07.2006   № 422/90/376 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения»).

8.           В органах местного самоуправления не созданы муниципальные системы оповещения и информирования населения муниципальных районов Брянской области о чрезвычайной ситуации (поддержание в постоянной готовности)   (нарушение подпункта м) пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пункта 4 Положения приказа МЧС России, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25.07.2006 № 422/90/376 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения»).

9.           Отсутствует техническое и программное сопряжение систем оповещения муниципальных образований с региональной системой оповещения (нарушение пунктов 4 и 10 Положения  приказа МЧС России, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25.07.2006  № 422/90/376 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения").

10.      Не создаются учебно-консультационные пункты на территориях муниципальных образований Брянской области  (нарушение подпунктов а) и б) пункта 2 статьи 11 и статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», подпункта б) пункта 2 и подпункта б) пункта 4, подпункта а) пункта 28 Положения постановления Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

11.      Не создаются распорядительные документы органами местного самоуправления утверждающие  соответствующие требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов с учетом особенностей территорий муниципальных образований (нарушение пункта 2  постановления Правительства РФ от 21.08.2000 № 613 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов").

12.      В органах местного самоуправления отсутствуют документы о создании постоянно действующего органа управления единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации - структурного подразделения, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайной ситуации. Не созданы сами структурные подразделения (структурные штатные единицы), не назначены уполномоченные должностные лица (нарушение пунктов 8 и 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"; пунктов 1 и 3 статьи 4.1, пунктов з) части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; пунктов 6 и 10 Положения постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 "О единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций").

13.      Отсутствие у главы органа местного самоуправления дополнительного профессионального образования (курсового обучения в области защиты от чрезвычайных ситуаций)  (нарушение  статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; пункта 18 Положения постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 "О единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"; подпункта е) пункта 2 и подпункта д) пункта 4 Положения постановления Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

14.      Отсутствие у председателя КЧС и ОПБ дополнительного профессионального образования (курсового обучения в области защиты от чрезвычайной ситуации)  (нарушение статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; пункта 18 Положения постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 "О единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"; подпункта г) пункта 2 и подпункта д) пункта 4 Положения постановления Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

 

III.  Причины возникновения типовых нарушений установленных требований и мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и необходимые меры реагирования по устранению указанных причин:

 

Основные причины возникновения типовых нарушений:

- руководители органов местного самоуправления уделяют не достаточное внимание вопросам соблюдения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- низкий уровень подготовки должностных лиц (работников), уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и их руководителей;

- отсутствие контроля со стороны руководителей муниципальных образований в части обучения работников муниципальных образований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- отсутствие необходимых знаний у руководителей и уполномоченных сотрудников на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

 

В целях соблюдения требований законодательства РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с целью недопущения нарушений рекомендуем:

- своевременно осуществлять корректировку планирующей документации до 1 марта каждого года;

- своевременно осуществлять актуализацию распорядительных документов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций  до 31 декабря каждого года;

 

- планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций;

- организовывать проведение обучения по способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;

- при планировании бюджета муниципального образования на следующий год выделять средства на финансирование мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций;

-  финансировать мероприятия по защите от чрезвычайных ситуаций;

-  содержать резервы финансовых средств и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

-  оповещать работников об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

- организовывать участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;

-  по окончании текущего года подводить итоги обучения, ставить задачи по обучению на следующих год;

- формировать учебные группы по обучению в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

-   формировать наглядные учебные материалы, видеофильмы, плакаты в соответствии с рекомендациями МЧС России;

- находиться во взаимодействии с территориальными органами, уполномоченными на обеспечение мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе и  по вопросам обучения работников организации.

 

Нарушения требований законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций могут повлечь за собой последствия, в результате которых при возникновении чрезвычайной ситуаций значительно возрастет количество пострадавших среди населения, а также  размер финансового и материального ущерба.

 

В соответствии с частью 1 статьи 20.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - Невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера,  влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

 

В соответствии с частью 1 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях -  Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства  -  влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

ДЕПАРТАМЕНТ РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

 ПРИКАЗ

 от 28 марта 2019 года № 75

г. Брянск

 Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2019 год

 В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований,

 ПРИКАЗЫВАЮ:

     1. Утвердить Программу профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2019 год (далее − Программа) (приложение к настоящему приказу).

     2. Начальнику отдела государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Кулешову А.А. обеспечить выполнение Программы в установленные сроки и разместить Программу на информационном стенде в департаменте региональной безопасности Брянской области.

3. Советнику отдела бухгалтерского учета, юридической и кадровой работы Семенову А.А. разместить Программу на официальном сайте департамента региональной безопасности Брянской области в сети "Интернет" в разделе "Региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций".

4. Настоящий приказ довести до государственных гражданских служащих департамента региональной безопасности Брянской области, в части касающейся.

5. Контроль за исполнением данного приказа возложить на заместителя директора департамента региональной безопасности Брянской области Романькова А.А.

Директор департамента                                                               А.С. Петроченко

Приложение

к приказу департамента

региональной безопасности

Брянской области

от 28 марта 2019 года № 75

Программа

профилактики нарушений обязательных требований

законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2019 год

I. Паспорт Программы
Наименование программы		Профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2019 год.
Правовое основание разработки Программы		Статья 8.2. Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Ответственный исполнитель Программы		Департамент региональной безопасности Брянской области
Участвующие структурные подразделения		Отдел государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Брянской области
II. Цели и задачи Программы
Цели Программы		1.Повышение прозрачности контрольно-надзорных мероприятий при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 2. Предупреждение нарушений объектами надзора обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований. 3. Достижение единообразия в понимании предмета надзора, а так же существа обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций у объектов надзора. 4. Мотивация к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям.
Задачи Программы		1. Укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, путем активизации профилактической деятельности департамента региональной безопасности Брянской области. 2. Выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения. 3. Разработка механизмов эффективного, законопослушного поведения подконтрольных субъектов и повышение уровня их правовой грамотности. 4. Повышение уровня культуры безопасности жизнедеятельности населения. 5. Формирование единого понимания предмета надзора и обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций у всех участников контрольно-надзорной деятельности, 6. Снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты. 7. Повышение прозрачности системы государственного контроля (надзора) в целом и деятельности департамента региональной безопасности Брянской области. 8. Разъяснение субъектам надзора системы обязательных требований, а также правил поведения при угрозе возникновения и при возникновении чрезвычайной ситуации.
Ожидаемые результаты		Реализация Программы позволит: 1. Повысить эффективность профилактической работы, проводимой департаментом региональной безопасности Брянской области по предупреждению нарушений субъектами надзора обязательных требований законодательства РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 2. Улучшить информационное обеспечение деятельности департамента региональной безопасности Брянской области по профилактике и предупреждению нарушений законодательства РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 3. Уменьшить общее число нарушений законодательства РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выявленных посредством организации и проведения проверок субъектов надзора.
Срок реализации Программы		2019 год
III. Перечень профилактических мероприятий, осуществляемых для достижения целей и выполнения задач Программы
№ п/п	Наименование мероприятия			Срок исполнения	Ответственный исполнитель
1.	Ознакомление с настоящей Программой всех должностных лиц отдела государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департамента региональной безопасности Брянской области.			в течение 10 дней с момента утверждения Программы	отдел государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
2.	Размещение на странице официального сайта департамента региональной безопасности Брянской области в подразделе "Профилактика правонарушений" перечня правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю.			постоянно, в течение 10 дней после актуализации	отдел государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
3.	Поддержание в актуальном состоянии перечня правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления регионального государственного надзора.			постоянно	отдел государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
4.	Внесение информации о проводимых проверках и их результатах в ФГИС "Единый реестр проверок".			в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 415	отдел государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
5.	Подготовка отчета по форме 1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля за 1 и 2 полугодия 2019 года" и опубликование его в разделе "Профилактика правонарушений".			июль, декабрь 2019г.	отдел государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
6.	Размещение в разделе "Проверки" результатов проверок, проведенных отделом государственного надзора в области защиты населения  и территорий от чрезвычайных ситуаций департамента региональной безопасности Брянской области.			1 раз в месяц, после завершения надзорных мероприятий	отдел государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
7.	Проведение обучения должностных лиц объектов надзора, обучение которых является обязательным в соответствии с требованиями действующего законодательства.			в течение 2019г. (в соответствии с планом комплектования)	УМЦ ГОЧС Брянской области (подведомственная организация)
8.	Направление (вручение) субъектам надзора материалов по итогам проведенных проверок.			по окончании проводимой проверки	отдел государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
9.	Внесение объектам надзора предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".			незамедлительно при наличии сведений о признаках нарушений обязательных требований	отдел государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
10.	Проведение консультаций, а также инструктажей с субъектами надзора по разъяснению обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.			в течение 2019г.	отдел государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
11.	Анализ и обобщение правоприменительной практики. Выявление наиболее часто встречающихся случаев нарушения обязательных требований, выявление неясности или неоднозначности трактовки обязательных требований, выявление избыточности или дублирования обязательных требований, а также правовая неграмотность или правовой нигилизм подконтрольных субъектов.			ежеквартально	отдел государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
12.	Присуждение добросовестным подконтрольным субъектам условного репутационного статуса, обозначающего добросовестное соблюдение подконтрольным субъектом обязательных требований в подконтрольной сфере общественных отношений.			декабрь 2019г.	отдел государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
13.	Проведение публичных обсуждений правоприменительной практики контрольно – надзорной деятельности при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.			ежеквартально	отдел государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
14.	Размещение на официальном сайте департамента региональной безопасности Брянской области в сети "Интернет" утвержденного план проведения плановых проверок органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год.			декабрь 2019г.	отдел государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Раздел IV. Меры, принимаемые в случае выявления в ходе профилактических мероприятий признаков нарушений установленных требований
1. Доведение до субъекта профилактики информации о совершаемом им противоправном действии (бездействии).
2. Профилактическая беседа (инструктаж) с субъектом профилактики.
3. Вынесение субъекту профилактики предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
4. Предложение субъекту профилактики принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
5. В случае непринятия мер по обеспечению соблюдения обязательных требований субъектом профилактики инициирование в отношении него проведения внеплановой проверки.
Раздел V. Прядок управления программой
Руководитель Программы – директор департамента региональной безопасности Брянской области			Петроченко Александр Сергеевич
Координатор Программы - ответственный за организацию и проведение профилактических мероприятий			Заместитель директора департамента региональной безопасности Брянской области Романьков Андрей Аркадьевич
Должностные лица ответственные за реализацию Программы			Заместитель директора департамента региональной безопасности Брянской области Романьков Андрей Аркадьевич Начальник отдела государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Кулешов Александр Александрович Главный консультант отдела государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Зотова Елена Анатольевна
Участвующие структурные подразделения			Отдел государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Контактная информация			302021, Брянская область, г. Брянск, проспект Ленина, д. 33. тел. 8 (4832) 64-22-17 (кабинет № 129) E-mail: onddrb@bryanskobl.ru

   

                                                                                         Анализ и обобщение

практики осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департаментом региональной безопасности Брянской области за 1 квартал 2019 года

I.Информация о проведенных мероприятиях по надзору.

 Предметом регионального государственного надзора является проверка выполнения органами местного самоуправления муниципальных образований Брянской области, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями зарегистрированными и осуществляющими свою деятельность на территории Брянской области, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации. Результатом исполнения государственной функции является установление факта соблюдения (несоблюдения) объектом надзора в процессе осуществления деятельности обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в случае выявления правонарушений - возбуждение и осуществление производства по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями Кодекса. Фактом завершения исполнения государственной функции является составление акта проверки. В случае выявления невыполнения объектом надзора требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера должностными лицами департамента принимаются меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ежегодным планом проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления за  1 квартал  2019 года за период с 01.01.2019 по 01.04.2019 департаментом было проведено 4 плановых проверки и  начата 1 плановая проверка, из которых:

- 4 плановых проверки органов местного самоуправления Брянской области;

- 0 плановых проверок юридических лиц.

Внеплановые проверки по контролю за выполнением предписаний об устранении нарушений департаментом не проводились.

По результатам проверок были составлены 4 акта проверок, в том числе 3 из них с установленными нарушениями законодательства. По окончании плановых проверок должностным лицам органов местного самоуправления Брянской области вручены  3 предписания об устранении нарушений с установленным сроком их исполнения. Акты проверок с установленными нарушениями законодательства послужили основанием для составления должностными лицами регионального государственного надзора 3 административных протоколов по ч. 1 ст.20.6 КоАП РФ в отношении должностных лиц органов местного самоуправления Брянской области. Указанные протоколы и материалы к ним были направлены в территориальные судебные органы для принятия соответствующего решения по результатам их рассмотрения. Судебными органами в 1 квартале 2019 года вынесено 1 постановление о привлечении к административной ответственности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций – штрафу на сумму 10 000 рублей. 2 административных дела находятся на рассмотрении в территориальных судебных органах.

 II. Основные типовые нарушения в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

 Как показал анализ, наиболее часто встречающимися нарушениями обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выявленные в 2019 году являются:

1.       В органах местного самоуправления должностные лица, уполномоченные на выполнение обязанностей в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций, не  согласовывают с Главным управлением МЧС России по Брянской области Планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации на территории  муниципальных образований Брянской области, (нарушение статьи 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пункта 7.3.2. письма МЧС России  от 29.05.2014 №43-2360-2 «Порядок разработки, согласования и утверждения планов действия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций»).

2.       В органах местного самоуправления должностные лица, уполномоченные на выполнение обязанностей в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций, не  согласовывают с Главным управлением МЧС России по Брянской области Паспорт безопасности территории муниципального образования Брянской области, (нарушение  пункта 7 Приложения  приказа МЧС России от 25.10.2004 № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов РФ и муниципальных образований»).

3.       В органах местного самоуправления отсутствуют резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, (нарушение подпункта д) пункта 2 статьи 11 и статья 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пункта 20 Положения постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»).

4.       В органах местного самоуправления не осуществляется создание (поддержание к готовности) запасов мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения населения муниципальных районов Брянской области, (нарушение статьи 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пункта 23 Положения приказа МЧС России, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25.07.2006   № 422/90/376 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения»).

5.       В органах местного самоуправления не созданы муниципальные системы оповещения и информирования населения муниципальных районов Брянской области о чрезвычайной ситуации (поддержание в постоянной готовности),   (нарушение подпункта м) пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пункта 4 Положения приказа МЧС России, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25.07.2006 № 422/90/376 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения»).

6.       В органах местного самоуправления должностные лица, уполномоченные на выполнение обязанностей в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций, не  разрабатывают Планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (Планы ЛРН) муниципальных районов Брянской области,  (нарушение пункта 8 Правил приказа МЧС России от 28.12.2004 № 621 «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ»).

7.       В органах местного самоуправления должностные лица, уполномоченные на выполнение обязанностей в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций, не  согласовывают с Главным управлением МЧС России по Брянской области Планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (Планы ЛРН) муниципальных районов Брянской области, (нарушение пункта 27 Правил приказа МЧС России от 28.12.2004 № 621 «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ»).

8.       Не создаются учебно-консультационные пункты на территории муниципальных образований Брянской области,  (нарушение подпункта а) и б) пункта 2 статьи 11 и статья 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», подпункта б) пункта 2 и подпункт б) пункта 4, подпункт а) пункта 28 Положения постановления Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

9.       Не осуществляется  переподготовка или повышение квалификации членами КЧС и ОПБ муниципальных образований Брянской области, (нарушение пункта 8 Приложения приказа МЧС России от 19.01.2004 № 19 «Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях МЧС России учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ и на курсах гражданской обороны муниципальных образований»).

III.  Причины возникновения типовых нарушений установленных требований и мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и необходимые меры реагирования по устранению указанных причин:

 Основные причины возникновения типовых нарушений:

- руководителями органов местного самоуправления уделено не достаточно внимания вопросам соблюдения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- отсутствие должного уровня подготовки должностных лиц (работников), уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и их руководителей;

- отсутствие контроля со стороны руководителей муниципальных образований в части обучения работников муниципальных образований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- отсутствие необходимых знаний у руководителей и уполномоченных сотрудников на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В целях соблюдения требований законодательства РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с целью недопущения нарушений рекомендуем:

- своевременно осуществлять корректировку планирующей документации до 1 марта каждого года;

- планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций;

- организовывать проведение обучения по способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;

- финансировать мероприятия по защите от чрезвычайных ситуаций;

- содержать резервы финансовых средств и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- оповещать работников об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

- организовывать участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;

- по окончании текущего года подводить итоги обучения, ставить задачи по обучению на следующих год;

- формировать учебные группы по обучению в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- формировать наглядные учебные материалы, видеофильмы, плакаты в соответствии с рекомендациями МЧС России;

- находиться во взаимодействии с территориальными органами, уполномоченными на обеспечение мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе и  по вопросам обучения работников организации.

       Нарушения требований законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций могут повлечь за собой последствия, в результате которых при возникновении чрезвычайной ситуаций значительно возрастет количество пострадавших среди населения, а также  размер финансового и материального ущерба.

         В соответствии с частью 1 статьи 20.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - Невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера,  влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

        В соответствии с частью 1 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях -  Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства  -  влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.