Профилактика нарушений обязательных требований

ДЕПАРТАМЕНТ РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

 ПРИКАЗ

 от 28 марта 2019 года № 75

г. Брянск

 Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2019 год

 В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований,

 ПРИКАЗЫВАЮ:

     1. Утвердить Программу профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2019 год (далее − Программа) (приложение к настоящему приказу).

     2. Начальнику отдела государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Кулешову А.А. обеспечить выполнение Программы в установленные сроки и разместить Программу на информационном стенде в департаменте региональной безопасности Брянской области.

3. Советнику отдела бухгалтерского учета, юридической и кадровой работы Семенову А.А. разместить Программу на официальном сайте департамента региональной безопасности Брянской области в сети "Интернет" в разделе "Региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций".

4. Настоящий приказ довести до государственных гражданских служащих департамента региональной безопасности Брянской области, в части касающейся.

5. Контроль за исполнением данного приказа возложить на заместителя директора департамента региональной безопасности Брянской области Романькова А.А.

Директор департамента                                                               А.С. Петроченко

Приложение

к приказу департамента

региональной безопасности

Брянской области

от 28 марта 2019 года № 75

Программа

профилактики нарушений обязательных требований

законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2019 год

I. Паспорт Программы

Наименование программы

Профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2019 год.

Правовое

основание

разработки

Программы

Статья 8.2. Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Ответственный

исполнитель

Программы

Департамент региональной безопасности Брянской области

Участвующие структурные подразделения

Отдел государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Брянской области

II. Цели и задачи Программы

Цели

Программы

1.Повышение прозрачности контрольно-надзорных мероприятий при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

2. Предупреждение нарушений объектами надзора обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований.

3. Достижение единообразия в понимании предмета надзора, а так же существа обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций у объектов надзора.

4. Мотивация к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям.

Задачи

Программы

1. Укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, путем активизации профилактической деятельности департамента региональной безопасности Брянской области.

2. Выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения.

3. Разработка механизмов эффективного, законопослушного поведения подконтрольных субъектов и повышение уровня их правовой грамотности.

4. Повышение уровня культуры безопасности жизнедеятельности населения.

5. Формирование единого понимания предмета надзора и обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций у всех участников контрольно-надзорной деятельности,

6. Снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты.

7. Повышение прозрачности системы государственного контроля (надзора) в целом и деятельности департамента региональной безопасности Брянской области.

8. Разъяснение субъектам надзора системы обязательных требований, а также правил поведения при угрозе возникновения и при возникновении чрезвычайной ситуации.

Ожидаемые

результаты

Реализация Программы позволит:

1. Повысить эффективность профилактической работы, проводимой департаментом региональной безопасности Брянской области по предупреждению нарушений субъектами надзора обязательных требований законодательства РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2. Улучшить информационное обеспечение деятельности департамента региональной безопасности Брянской области по профилактике и предупреждению нарушений законодательства РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

3. Уменьшить общее число нарушений законодательства РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выявленных посредством организации и проведения проверок субъектов надзора.

Срок реализации Программы

2019 год

III. Перечень профилактических мероприятий, осуществляемых для достижения целей и выполнения задач Программы

№ п/п

Наименование мероприятия

Срок

исполнения

Ответственный

исполнитель

1.

Ознакомление с настоящей Программой всех должностных лиц отдела государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департамента региональной безопасности Брянской области.

в течение 10 дней

с момента утверждения Программы

отдел государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

2.

Размещение на странице официального сайта департамента региональной безопасности Брянской области в подразделе "Профилактика правонарушений" перечня правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю.

постоянно,

в течение 10 дней после актуализации

отдел государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

3.

Поддержание в актуальном состоянии перечня правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления регионального государственного надзора.

постоянно

отдел государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

4.

Внесение информации о проводимых проверках и их результатах в ФГИС "Единый реестр проверок".

в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 415

отдел государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

5.

Подготовка отчета по форме 1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля за 1 и 2 полугодия 2019 года" и опубликование его в разделе "Профилактика правонарушений".

июль, декабрь

2019г.

отдел государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

6.

Размещение в разделе "Проверки" результатов проверок, проведенных отделом государственного надзора в области защиты населения 
и территорий от чрезвычайных ситуаций департамента региональной безопасности Брянской области.

1 раз в месяц,

после завершения надзорных мероприятий

отдел государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

7.

Проведение обучения должностных лиц объектов надзора, обучение которых является обязательным в соответствии с требованиями действующего законодательства.

в течение

2019г.

(в соответствии с планом комплектования)

УМЦ ГОЧС Брянской области (подведомственная организация)

8.

Направление (вручение) субъектам надзора материалов по итогам проведенных проверок.

по окончании проводимой проверки

отдел государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

9.

Внесение объектам надзора предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

незамедлительно при наличии сведений о признаках нарушений обязательных требований

отдел государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

10.

Проведение консультаций, а также инструктажей с субъектами надзора по разъяснению обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

в течение

2019г.

отдел государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

11.

Анализ и обобщение правоприменительной практики. Выявление наиболее часто встречающихся случаев нарушения обязательных требований, выявление неясности или неоднозначности трактовки обязательных требований, выявление избыточности или дублирования обязательных требований, а также правовая неграмотность или правовой нигилизм подконтрольных субъектов.

ежеквартально

отдел государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

12.

Присуждение добросовестным подконтрольным субъектам условного репутационного статуса, обозначающего добросовестное соблюдение подконтрольным субъектом обязательных требований в подконтрольной сфере общественных отношений.

декабрь 2019г.

отдел государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

13.

Проведение публичных обсуждений правоприменительной практики контрольно – надзорной деятельности при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

ежеквартально

отдел государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

14.

Размещение на официальном сайте департамента региональной безопасности Брянской области в сети "Интернет" утвержденного план проведения плановых проверок органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год.

декабрь 2019г.

отдел государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Раздел IV. Меры, принимаемые в случае выявления в ходе профилактических мероприятий признаков нарушений установленных требований

1. Доведение до субъекта профилактики информации о совершаемом им противоправном действии (бездействии).

2. Профилактическая беседа (инструктаж) с субъектом профилактики.

3. Вынесение субъекту профилактики предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

4. Предложение субъекту профилактики принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

5. В случае непринятия мер по обеспечению соблюдения обязательных требований субъектом профилактики инициирование в отношении него проведения внеплановой проверки.

Раздел V. Прядок управления программой

Руководитель Программы – директор департамента региональной безопасности Брянской области

Петроченко Александр Сергеевич

Координатор Программы - ответственный за организацию и проведение профилактических мероприятий

Заместитель директора департамента региональной безопасности Брянской области

Романьков Андрей Аркадьевич

Должностные лица ответственные за реализацию Программы

Заместитель директора департамента региональной безопасности Брянской области

Романьков Андрей Аркадьевич

Начальник отдела государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Кулешов Александр Александрович

Главный консультант отдела государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Зотова Елена Анатольевна

Участвующие структурные подразделения

Отдел государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Контактная информация

302021, Брянская область, г. Брянск, проспект Ленина, д. 33. тел. 8 (4832) 64-22-17

(кабинет № 129) E-mail: onddrb@bryanskobl.ru

   


                                                                                         Анализ и обобщение

практики осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департаментом региональной безопасности Брянской области за 1 квартал 2019 года

I.Информация о проведенных мероприятиях по надзору.

 Предметом регионального государственного надзора является проверка выполнения органами местного самоуправления муниципальных образований Брянской области, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями зарегистрированными и осуществляющими свою деятельность на территории Брянской области, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации. Результатом исполнения государственной функции является установление факта соблюдения (несоблюдения) объектом надзора в процессе осуществления деятельности обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в случае выявления правонарушений - возбуждение и осуществление производства по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями Кодекса. Фактом завершения исполнения государственной функции является составление акта проверки. В случае выявления невыполнения объектом надзора требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера должностными лицами департамента принимаются меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ежегодным планом проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления за  1 квартал  2019 года за период с 01.01.2019 по 01.04.2019 департаментом было проведено 4 плановых проверки и  начата 1 плановая проверка, из которых:

- 4 плановых проверки органов местного самоуправления Брянской области;

- 0 плановых проверок юридических лиц.

Внеплановые проверки по контролю за выполнением предписаний об устранении нарушений департаментом не проводились.

По результатам проверок были составлены 4 акта проверок, в том числе 3 из них с установленными нарушениями законодательства. По окончании плановых проверок должностным лицам органов местного самоуправления Брянской области вручены  3 предписания об устранении нарушений с установленным сроком их исполнения. Акты проверок с установленными нарушениями законодательства послужили основанием для составления должностными лицами регионального государственного надзора 3 административных протоколов по ч. 1 ст.20.6 КоАП РФ в отношении должностных лиц органов местного самоуправления Брянской области. Указанные протоколы и материалы к ним были направлены в территориальные судебные органы для принятия соответствующего решения по результатам их рассмотрения. Судебными органами в 1 квартале 2019 года вынесено 1 постановление о привлечении к административной ответственности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций – штрафу на сумму 10 000 рублей. 2 административных дела находятся на рассмотрении в территориальных судебных органах.

 II. Основные типовые нарушения в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

 Как показал анализ, наиболее часто встречающимися нарушениями обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выявленные в 2019 году являются:

1.       В органах местного самоуправления должностные лица, уполномоченные на выполнение обязанностей в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций, не  согласовывают с Главным управлением МЧС России по Брянской области Планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации на территории  муниципальных образований Брянской области, (нарушение статьи 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пункта 7.3.2. письма МЧС России  от 29.05.2014 №43-2360-2 «Порядок разработки, согласования и утверждения планов действия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций»).

2.       В органах местного самоуправления должностные лица, уполномоченные на выполнение обязанностей в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций, не  согласовывают с Главным управлением МЧС России по Брянской области Паспорт безопасности территории муниципального образования Брянской области, (нарушение  пункта 7 Приложения  приказа МЧС России от 25.10.2004 № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов РФ и муниципальных образований»).

3.       В органах местного самоуправления отсутствуют резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, (нарушение подпункта д) пункта 2 статьи 11 и статья 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пункта 20 Положения постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»).

4.       В органах местного самоуправления не осуществляется создание (поддержание к готовности) запасов мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения населения муниципальных районов Брянской области, (нарушение статьи 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пункта 23 Положения приказа МЧС России, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25.07.2006   № 422/90/376 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения»).

5.       В органах местного самоуправления не созданы муниципальные системы оповещения и информирования населения муниципальных районов Брянской области о чрезвычайной ситуации (поддержание в постоянной готовности),   (нарушение подпункта м) пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пункта 4 Положения приказа МЧС России, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25.07.2006 № 422/90/376 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения»).

6.       В органах местного самоуправления должностные лица, уполномоченные на выполнение обязанностей в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций, не  разрабатывают Планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (Планы ЛРН) муниципальных районов Брянской области,  (нарушение пункта 8 Правил приказа МЧС России от 28.12.2004 № 621 «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ»).

7.       В органах местного самоуправления должностные лица, уполномоченные на выполнение обязанностей в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций, не  согласовывают с Главным управлением МЧС России по Брянской области Планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (Планы ЛРН) муниципальных районов Брянской области, (нарушение пункта 27 Правил приказа МЧС России от 28.12.2004 № 621 «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ»).

8.       Не создаются учебно-консультационные пункты на территории муниципальных образований Брянской области,  (нарушение подпункта а) и б) пункта 2 статьи 11 и статья 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», подпункта б) пункта 2 и подпункт б) пункта 4, подпункт а) пункта 28 Положения постановления Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

9.       Не осуществляется  переподготовка или повышение квалификации членами КЧС и ОПБ муниципальных образований Брянской области, (нарушение пункта 8 Приложения приказа МЧС России от 19.01.2004 № 19 «Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях МЧС России учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ и на курсах гражданской обороны муниципальных образований»).

III.  Причины возникновения типовых нарушений установленных требований и мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и необходимые меры реагирования по устранению указанных причин:

 Основные причины возникновения типовых нарушений:

- руководителями органов местного самоуправления уделено не достаточно внимания вопросам соблюдения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- отсутствие должного уровня подготовки должностных лиц (работников), уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и их руководителей;

- отсутствие контроля со стороны руководителей муниципальных образований в части обучения работников муниципальных образований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- отсутствие необходимых знаний у руководителей и уполномоченных сотрудников на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В целях соблюдения требований законодательства РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с целью недопущения нарушений рекомендуем:

- своевременно осуществлять корректировку планирующей документации до 1 марта каждого года;

- планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций;

- организовывать проведение обучения по способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;

- финансировать мероприятия по защите от чрезвычайных ситуаций;

- содержать резервы финансовых средств и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- оповещать работников об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

- организовывать участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;

- по окончании текущего года подводить итоги обучения, ставить задачи по обучению на следующих год;

- формировать учебные группы по обучению в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- формировать наглядные учебные материалы, видеофильмы, плакаты в соответствии с рекомендациями МЧС России;

- находиться во взаимодействии с территориальными органами, уполномоченными на обеспечение мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе и  по вопросам обучения работников организации.

       Нарушения требований законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций могут повлечь за собой последствия, в результате которых при возникновении чрезвычайной ситуаций значительно возрастет количество пострадавших среди населения, а также  размер финансового и материального ущерба.

         В соответствии с частью 1 статьи 20.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - Невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера,  влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

        В соответствии с частью 1 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях -  Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства  -  влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.